猪羊变色的亚太经济整合
(图/新华社)
历经8年的谈判,《区域全面经济伙伴协定》(RCEP)的亚太区域15国上月完成了签署仪式,可谓是人类经济史上天时地利人和、风水轮流转的重大螺旋牵引,也如同阴阳平衡的永续发展逻辑,将是一个来日终结的起始点。
亚太地区的经济整合屡经波折,无非是合纵连横、信心建构、权势变动、现实利益、轻重度量的循环体。中美霸权的竞逐下,川普总统唯我独尊地摒弃了美国多年经营的全球WTO体系及TPP复边体系,第一天上任立马退签TPP,不但破解了布希及欧巴马总统「抗中排中」的布局,反而造就没有美国的CPTPP,冰冻了「美霸条款」、也凸显了RCEP「特殊与差别待遇」的特色。
尽管评议者宣称RCEP并非是「高标准」的区域协议,但是它代表了全球3成的经济成长动力,诸如东协将成为中国大陆最大的二手车市场,日本外销大陆的产品将由当前的8%扩增至86%零关税等。
美国拜登总统上任后对于CPTPP的态度已成为区域内智囊的茶余饭后话题。有些认为CPTPP的11国不应设下先例,任凭美国「呼之则来,挥之则去」,有些认为2022年美国国会期中选举前拜登不可能冒犯钢铁与纺织各州选民,因而重返「TPP蜕变的CPTPP」将不会在选前发生。如何设下美国向来标榜的「高标准」,是否、何时及如何欢迎美国「回归」也是CPTPP成员即将面对的难题。对于拜登总统已承诺返回白宫第一天即将签署气候变迁条约,亚太区域各国延颈拭目以待,并对美国的全球化进程有高度的期许。
中国签署RCEP后,习近平总书记也在APEC年会上表达考虑参与CPTPP的可能性。向来高举「开放性区域主义」的亚太区域领导愿加入,各国当表欢迎。
法规的制定在全球化过程中象征着领导的视野与高度,以及解决问题瓶颈的能力。区域整合是全球化的催化剂,而非抑制剂。有智慧的鞋匠绝不可能强求削足适履的「高标准」,而是如何客制化舒适合用、可走长路的宝鞋。「特殊与差别待遇」便是区域整合与重启WTO改革,趋于全球化的成功秘诀。广纳百川汇为大海也将是区域与全球组织延揽新会员的最佳范例。
管子的「七法」对于致力于建构国际间法规谋和的策士而言,当可服膺为至宝:天下均有的「则」、分门别类的「像」、斟酌尺度的「法」、渐顺服席的「化」、予夺利害的「决塞」、厚施诚恕的「心术」以及刚柔虚实的「计数」。