梅复兴／空军电战系统问题难解 「与美军同步」招牌褪色
●梅复兴／台海安全研析中心主任，长期钻研国防，娴熟美台安全关系，曾创办并主编《台海军情》电子期刊。
首先，让我们厘清一下型号的区分。美军发展提升型的ALQ-131电战系统共分三种子型： ALQ-131A（从旧型ALQ-131荚舱提升者）； ALQ-131B（全新产制荚舱）； ALQ-131C（战机内建／嵌型）。
由于台湾不拥有旧型ALQ-131荚舱，故空军所规划增购的所谓ALQ-131A FMS构型其实就是ALQ-131B的外销型。至于如果提升ALQ-184至ALQ-131A该如何称呼，由于问题比较复杂（详后），姑且不表。
需求迫切 解决却遥遥无期
空军电战荚舱案的关键概念是引进「数位射频记忆」（DRFM／Digital Radio Frequency Memory）技术。DRFM技术之主要功能在于可将截收到之射频／雷逹讯号数位化后储存，并在需要时完整重建该讯号以供干扰反制之用。
DRFM可将威胁讯号之频率与频宽忠实、同调的（coherent）重现，又没有传统类比式系统讯号衰减之缺点，且能在传发干扰讯号时调适其特征（如： 改变假目标之雷逹截面、距离、速度、角度等），达成反制敌方雷逹系统之目的。
DRFM 亦是反制相位阵列雷达与单脉冲雷逹（单脉冲技术因借由比对讯号极化执行角度追踪，所以到目前为止抗干扰能力最强韧）之有效手段。譬如说，对抗共军S300与红旗9等新一代长程地对空飞弹均需要DRFM技术。是以，取得DRFM技术攸关着我空军F-16战机的实战存活性。
空军深知该将DRFM技术融入ALQ-184电战荚舱以对抗新兴威胁之重要与急迫性，故早于十年前在向美方申购F-16性能提升案时，电战荚舱的DRFM技术提升就是关键规格之一。
而美国2011年9月正式通告国会的F-16性能提升案军售项目中也包括了提升我空军现有82具ALQ-184电战荚舱（以融入「数位射频记忆」（Digital Radio Frequency Memory (DRFM)技术），或新购AN/ALQ-211(V)9 或AN/ALQ-131电战荚舱（均纳含DRFM）之选项。而在我国去年新购的F-16C/D Block 70战机上，也将装备具有DRFM技术的内建（嵌）式电战系统。
然而，转眼十年过去了，前瞻规划的电战系统却因为种种缘故延宕迄今都还没能交货服役。目前看来，连确切的解决方案都还可能遥遥无期。
其中部分原因可能与空军当时对电战系统的投资优先顺序有关。由于台湾已拥有相当数量的ALQ-184荚舱，故当初空军建案之主要目的系在提升现役82具ALQ-184电战荚舱之性能，而非增购电战荚舱。然而，在执行电战荚舱案的选商时，却改以添购电战荚舱为优先（据说需求共42具），反而未以提升现有ALQ-184荚舱最有利之因素为决策考虑。
美方业管官员透露，虽然ALQ-184的原厂曾多次建议成本相对低廉（后来采购12套ALQ-131A的预算便足以提升全部82套现役ALQ-184）的DRFM技术升级方案，甚至还同意转移技术在台湾执行构改工程，但我方始终不感兴趣。
「与美军同步」的优点与迷思
这显然与另一重要因素息息相关： 空军希望装备与美军同步。「与美军同步」的原则是立基于美国空军当时的「作战航电延寿套件计划」（Combat Avionics Programmed Extension Suite，简称CAPES），也就是美军为其现役F-16机队进行雷逹、电战及其他航电系统延寿与性能升级规划。事实上，我空军「凤展案」下的两大主要航电系统提升案（AESA雷逹、电战荚舱）均与CAPES案息息相关，且后来也均因而受到了不同程度的冲击。
其实，空军前年便已签订了ALQ-131电战荚舱的发价书，惟其中但书要求美军必须进入量产（FRP/Full Rate Production）始得执行。美方原本表定2019年4月开始量产（初期需求约200套），但却一直未能履行，迄今总共只订购了约60套ALQ-131A，故空军称该案「尚无预算投入与损失」，就采购部分简单来说并没有错。但这并不表示此案的问题就不令人（极为）头痛了，更不表示所谓「与美军同步」的方针就没有问题。
空军当初认定与美军同步，借由美军协助代为选商，并共同分担研发费用，可降低计划风险与成本。这思维逻辑表面上虽无可厚非，却也正由于过于仰赖美军，故对许多不确定因素（包括产制ALQ-131B所需之荚舱外壳来源、成本、期程等）均未能适度掌握，更完全无力左右美军预算与研发等风险，在此案上彻底属于被动，且碍于军售（Foreign Military Sales/FMS）合约限制，亦无从申诉理赔。
一旦2014初年美国空军因联邦政府预算紧蹙而决定取消其CAPES（美军F-16机队航电系统延寿提升）计划后，投资优先顺序骤变，我空军就必须独自担负ALQ-131的性能提升案可观部分之研发测试成本。而一旦美军放弃量产采购，我们更毫无转圜余地。「与美军同步」的政策前提也告破产。
美军的盘算
美军在去年（2019）7月决定终止ALQ-131A荚舱的后续发展，主要原因倒不是技术瓶颈无法突破，而是因为其兵力结构及作战运用构想上的重新检讨，至使得第四代战机之性能提升（包括电战系统）的形式，价值与优先顺序再次面临调整。
由于美军仍在役的400余架F-16机队都是Block 40以后的构型，其机体可以容纳内建式电战系统，故美军如有必要，确实可以放弃电战荚舱的升级发展，而在其逐年减少的F-16战机上全面改用内建式电战系统。
在此背景下，美国空军于去年11月提供少量经费予L3Harris及NG两家公司研发内建（嵌）式的电战系统方案，以为美军下一步的选项。据了解，L3Harris打算以ALQ-211(V)4为解决方案基础，NG则是以ALQ-131C竞标。
除美国外，公开资料显示还有至少9个其他国家（巴林，埃及，以色列，日本，荷兰，挪威，葡萄牙，罗马尼亚，新加坡等）使用ALQ-131系列电战荚舱。L3Harris（前身为ITT）的ALQ-211系列电战系统（内建式与荚舱型）则为智利，摩洛哥，阿曼，巴基斯坦，波兰，斯洛伐克，土耳其等国采用。ALQ-211（V）9曾声称是唯一经认证可在F-16上使用并具有DRFM技术的电战荚舱，但在美国空军电战荚舱提升案（EA PUP/Electronic Attack Pod Upgrade Program）中并未获青睐，而是由ALQ-131A得标。
由此可见，二者都是相对成熟的电战系统，但做为具有DRFM技术的内建（嵌）式的应用则近年来案例也都有限，所以基本上势均力敌。美军预计今年11月才会完成初步评估。届时美军系统得标者赢得我空军Block 70机内建（嵌）式电战系统合约的机会自然也就极高。
断子绝孙如何延续嗣？
然因空军现有的F-16A/B Block 20 战机（目前正提升为F-16V构型）机体无法容纳内建式电战系统，仍需继续使用外挂式电战荚舱，故即便美军今年底完成其F-16战机下一代战机电战系统选商，还是不能解决我空军现有82套ALQ-184电战荚舱的升级问题。
盖若是ALQ-211（V）4获选美军曁我空军的内建式系统，ALQ-184仍会因没有升级路径，不可能提升到ALQ-211的荚舱构型。而就算是ALQ-131C赢得美台两国空军内建系统的标，然若美军放弃ALQ-131A/B型荚舱的后续发展，我空军也依旧没有提升现有ALQ-184荚舱的可行方案。
且鉴于ALQ-184基本上已经断子绝孙，没有（美军制式服役的）DRFM提升型或升级路径了，而也不能升级到ALQ-211。所以，就算空军最后新添购的电战荚舱是ALQ-211(V)9，那现有的82个ALQ-184也不可能升级到ALQ-211，而必须设法另觅升级方案。ALQ-211的系统装备虽严格来说可包装在ALQ-131的荚舱壳内，但那等于重买82套电战系统，投资恐怕更为巨大。
不过，虽然美空军终止了ALQ-131A荚舱型的自身量产与后续发展，但因为仍有超过300个ALQ-131系列荚舱在多个美国盟邦服役中，美国势必难以撒手不管其尚存寿期的维持与技术提升。
究竟要如何解套，目前尚无定论。美军原定三至五月间要赴台跟我空军说明他们的建议方案，但现阶段因新冠病毒疫情限制差旅，不得不暂时延后。所以，可能在今年夏天之前都不见得能够有初步结论。
系统整合的挑战
同时，空军F-16用电战系统的更新还有另外的技术考虑。那就是，由于「凤展案」F-16A/B性能提升换装了可以电子扫描并自动跳频的AESA雷达，会对于原有的雷达预警器(RWR)会造成干扰，故势须设法应对。除了更换数位雷达预警器外（投资成本很大），美军建议的方法是以「点阻滤波器」（notch filter）遮蔽预警系统之部分波段，以消弭误警现象。
但美军专业人士私下表示，除非能与F-16V上所用的APG-83 AESA雷达整合以确保完全同步，否则这可能导致减损接收讯号性能达数个分贝（dB）之谱，且测向精准度也会受到影响。此外，鉴于APG-83雷达有部分技术系属原厂（NG）专利，他厂能否获得整合电战系统所需之相关技术释出，而这又会否影响美军建议选商的决定，亦有待观察。
此外，由于空军IDF战机上缺乏电战干扰系统，原有之雷达预警器亦将于2023年因消失性商源问题而面临汰除，所以空军也在考虑该当如何因应。这大概也就是日期曾有媒体报导空军在考虑为IDF换装与F-16V同等级电战系统的原因。然而，由于F-16V所用之电战系统（无论选定哪型荚舱）耗资不菲，若欲衍用至IDF机队上，势需庞大预算配合，现阶段难以逆睹。
无论最后解决方案为何，空军与国防部必须记取教训，莫再重蹈当年AESA雷达与电战荚舱选商的覆辙。那就是，因为让美军代为选商，结果因台湾的采购数量接近临界规模，也承担了相当可观部分的研发整合测试经费，反而左右了美军为自身选商的决定。
同时，美军近年来研发策略的经常急剧转向，也令我军方历来在军购选商时赖以避险的「与美军同步」金字招牌（兼免死金牌）开始褪色。而从电战荚舱案近10年来的痛苦长跑不难看出，有时「与美军同步」甚至还成为了近乎自我实现的预言。究竟是「台湾与美军同步」，还是「美军与台湾同步」，耐人寻味…
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