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王志鹏／解析空军采购F-16V与F-35的问题

▲中国东风飞弹。（图／翻摄微博）

未来中国是否会因倾独挑衅或亲美去中化，进而发动军事威慑逼迫进行政治谈判或决定以武力攻台，尽管这样的可能性在一般台湾人民认知或属于偏低。假设中国真的决心以武力解决台湾的情况，台湾应该如何面对，特别是首当其冲的「制空」，虽然此为老调常谈，但却是我们必须再重新省思的问题。

对于中国第一时间发动，攻击台湾各处空军机场情况，美国知名智库兰德（RAND）公司于2009年就已经研析公开一份长达185页的专业报告（A Question of Balance：Political Context and Military Aspects of the China-Taiwan Dispute），清楚分析指出台湾西部所有机场在中国第一波导弹攻击下，所有跑道将全数被摧毁，即使台湾用尽所有手段抢修机场跑道，中国仍可使用少数导弹持续进行破坏。

该报告以中国于台湾当面沿岸所部署大量的二型短程战术导弹（SRBM）作为分析基础，而依据当时（2008年）美国国防部的估计，东风-11A（CSS-7）射程350–530 公里（190–285海浬），可携带单一500公斤（1,100磅）传统高爆弹头，精准度约20–30公尺（65–100英呎），共装配了120–140机动发射车，导弹数量约675–715枚；而另一型东风-15B（CSS-6），射程600公里（325海浬），可携带单一600公斤（1,329磅）传统高爆弹头，精准度约5公尺（16英呎），共装配了90–110机动发射车，约315–355枚。

以部署经国号战机（IDF）的443联队台南空军基地为例，其机场长3,050公尺（10,000英呎）、宽46公尺（150英呎），约2-4枚即可以达到80-95%破坏，使用7枚即可达到100%的破坏。针对台湾所有主要战机机场（新竹、台中清泉岗、嘉义、马公、台南、屏东、台东、花莲佳山等基地）进行首波导弹精准攻击，约只需要发射32-56枚即可；如今中国的导弹数量更多、性能更为优良、精准度更高，威胁程度更大于当年的研判结果。

▲若机场跑道遭击毁，战机无法起降，台湾制空能力将受到严重挑战。（图／记者吕佳贤摄）

中国一个导弹旅约有12辆发射车，依据解放军的规划每辆至少能够发射4-5枚飞弹，飞弹采用固体燃料准备时间短，仅需20分钟就能再装填发射，转移阵地则约40分钟后就能再发射。虽然修补跑道弹坑速度要视每一弹坑损害状况而定，但依据台湾军方现行的能力，修补弹坑需要经过弹坑碎穴清理、弹坑抛出骨料后回填与抢修包覆盖弹坑等约18道程序，一般而言约要花费3-4小时。

也就是说在中国发动首波导弹攻击后，台湾多数机场被摧毁，地面停于机堡的战机后续无法升空，而已升空战机将可能无处降落，而各机场将持续面对紧急修复和再遭受攻击破坏的循环，直到我方完全失去制空或是战争结束。

空军想采购先进垂直起降F-35B战机确实是一个正确的方向，诚如前空军副司令李贵发中将在2010年6月2日所指出：

「近年的汉光演习没多大实质意义，老旧的思维完全无法因应新局。台湾不需要采购F-16C/D战机，回忆某年的汉光演习，开打不久我方空军机场跑道被中国飞弹摧毁，不料30分钟后，统裁部裁定跑道修好，下令空军起飞，支援海军和反登陆作战，我个人当场傻眼，30分钟怎么可能修复跑道？这还不包括处理未爆弹。

就这样，空军按政策指示起飞，问题是这种不符实情的兵推有多大意义，如今这种思路仍沿袭不变。假设中国犯台，首波攻击的目标必然是空军基地和指挥所，前者攸关制空权，后者旨在摧毁我方指挥管制。中国用飞弹攻击，我方难以防范，空军为保存战力，只好进洞隐蔽，中国必然摧毁洞口，飞机出不去，何来战力可言，再多的飞机也没用。除F-35战机，其他飞机多买无益。」

▲美军F-35B战机具备垂直起降能力。（图／US Navy）

然而，就算美国愿意出售F-35，台湾也可能买不起。依据2010年10月空军第四届「发展与建构空军不对称战力」学术研讨会中一份研究论文显示：「按照过去军售经验推估，台湾于2031年才有可能获得F-35，并且若以惯例10年的预算全数采购，也仅能购买260架F-35A，若采购F-35B则可能不到200架。所以台湾空军除了要思考能否获得F-35的问题外，还要评估够不够用？」

2013年7月媒体报导由国民党立法委员林郁方所率领的「台美国会议员联谊会」访问团，于访美返国后即透露：「台湾有意购买F-35战机，但却也无法完全拒绝F-16C/D。这牵涉到两个因素，第一，美国必须优先供应自己所需的F-35数量，然后提供盟邦以色列、日本、韩国等，因此即使美国同意出售台湾，恐怕也要等上15、20年」。

此外，依据目前一架F-35约1.5至1.88亿美元（约45亿台币以上）的天价，台湾国防预算能够买的数量将会愈来愈少，且买了以后还要考量20至30年高昂的后勤维持费，此作业维持寿期成本（Life-Cycle Cost, LCC）约为采购费用的2至3倍，是故没有足够经费或仔细的评估，买了不仅没用，更很可能形成后续国防的累赘；这也就是为何决定购买66架F-16V的主要原因，虽是无奈之下必须接受的军售，惟必须花费620亿美元计划分10年来支付，平均一架约9.3亿美元，竟比F-35高出6倍之余，这实在是太离谱了些。

▲台湾采购的66架F-16V预计2026年全数交机。（图／达志影像／美联社）

诚如2013年6月27日美国华府智库威尔逊中心（Wilson Center）亚洲计划主任海沙威（Robert Hathaway）所表示的，美国在与中国关系恶化的同时，不应该忽视台湾这个老朋友。因此，如果美国真的认为台湾具备不可放弃的战略价值，就应该尽速同意出售F-35B，安排适当优先次序并以合理的价格（甚至低价方式）提供台湾。

或许会有相当多的政府官员、将领、学者、专家等，会认为这是「意想天开、痴人说梦」；但是个人必须严正的再次强调，已逝的李敖大师说的对：「既要我们当看门狗，却要狗自己买骨头，然而这骨头还真贵」；这是台湾未来防卫上的安全困境，美国如果还把台湾当做亚太地区的重要朋友和不可忽视的战略要地，就不能忽视台湾的困难与感受。

（作者为备役海军上校，曾任潜舰兵器长、作战长、轮机长与潜舰训练中心教官、海军总部计划官、国防部战略规划司计划督导官，现为中华经略国防知识协会研究员。着有《解析台湾发展潜舰的过去、现在和未来：（1960-2020年）》。）

王志鹏／解析空军采购F-16V与F-35的问题

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