吴明杰／敦睦舰队染疫 海军自己瓦解抗疫防线
●吴明杰／中山大学政治所硕士，采访军事新闻20年，曾任自由时报政治组副召、中国时报撰述委员、壹周刊和风传媒等资深记者。现为电视军事评论员和军事专栏作家。
海军敦睦舰队染疫，不仅让台湾防疫出现破口，也造成社会大众恐慌。连日来在舆论压力下，国防部长严德发终于出面鞠躬致歉，并坦承经初步调查海军有四大疏失，除自己已向蔡英文总统自请处分，同时会负起政治责任，另也决定将这次敦睦舰队支队长陈道辉少将、海军舰指部指挥官高嘉滨中将等两人调离现职，暂时为此再次影响国军形象的事件止血。
观察海军敦睦舰队这次意外闹出的染疫风波，除了事前的风险评估不足，舰队从启航到返台过程的防疫风险管理更是漏洞百出，加上染疫消息传出后军方的危机处理更是手忙脚乱。一连串的疏失，才会导致舰队染疫事件越滚越大，也连带让好不容易出现几天零确诊的台湾防疫成果，一瞬间就破功。
对于敦睦舰队为何在国际疫情已经蔓延的情况下，仍坚持要出访？原本这是事件源头必须探讨的严肃问题，不过如果究责，就会有政治责任的争议，到底要究责到哪个层级？瞬间又变成蓝绿政治攻防的敏感区域，蓝营想无限上纲到三军统帅，绿营则刻意回避，甚至传出敦睦舰队是因「机密任务」非出访不可，有意借此合理化舰队染疫事件。
敦睦舰队出访，在平时，在过去，相信国人绝对支持，因为这不仅有助于海军远航训练，更是磨练官兵和提升战力的必要机会，同时还可兼顾敦睦邦谊，因此各国海军都有这种远航训练，连对岸的中共解放军也不例外。
然而，今年因为突然冒出全球严重疫情的变数，敦睦舰队到底该不该如期成行？想必军方事前不会没有风险评估。或许可能会出现两种意见：一是军人本该以战备优先，就算冒险染疫也不能畏惧，只要命令下来就该达成任务；二是如果不慎染疫，战力可能因而瘫痪，还要如何继续战备达成任务？当然，如果能够战备训练和防疫都做好，也就是在第二个层次的防疫风险管理若能把关好，这趟敦睦舰队出访确实没什么好质疑的。
但问题就在敦睦舰队的防疫风险管理有漏洞，因而才必须向前追溯最上层的风险评估和决策，是否低估舰队可能染疫的风险，并连带引发后续一连串的疏失。
▲国防部公布「机密任务」内容，敦睦支队太平岛与东沙岛附近水域操演。（图／记者李毓康摄）
军方过去对于共军威胁，常说「已做最好准备和最坏打算」，但这次敦睦舰队出访，事后证明应是「做最好打算和最坏准备」，也就是低估染疫风险、又高估舰上防疫能力，最后才会导致防疫风险管控失败收场。因而为何出访和舰队染疫当然有因果关系，怎能不谈？
对于今年敦睦舰队为何出访？国防部长严德发表示是由他和参谋总长黄曙光共同决定，并于2月19日向总统报告后，20日由国防部核定。而外传的「机密任务」，就是敦睦舰队已经在4月9日返台后，因应中共航母「辽宁号」绕台威胁，两艘「岳飞舰」和「康定舰」又紧急出港战备。
问题是，「辽宁号」绕台威胁是在4月10日该舰队出第一岛链后的事，敦睦舰队出访前，根本还没有这项威胁，为何会有因应共军威胁必须非去不可的「机密任务」？而且，如果是考量出访前今年以来中共军机已四次压迫台湾的敌情压力，这三艘军舰岂非更应该留在台湾周边战备？怎会还远航到帛琉去？而且，不是连国军年度最重大的汉光演习都延后了吗？海军敦睦远航会比三军联合的汉光演习更重要？
探讨敦睦舰队为何在疫情威胁下还要出访，目的在于厘清责任层级，并避免日后在战场上，也同样出现对威胁和风险上的误判，因为「疫情」如「战情」，军方或政治高层不可不慎。但很遗憾，这问题却成为蓝绿拿来相互指责和政治打击的话题，也让焦点完全被模糊。既然严德发选择用政治责任方式一肩扛起，外界恐怕已难以得知背后真相。
▲磐石舰配有负压隔离病房、手术室、牙医室。（图／记者李毓康摄）
这次敦睦舰队发生的防疫风险管理问题，主要出在舰队支队长失职和舰队指挥部督考不周的环节。特别是国防部在舰队出访前已有要求，舰队出访过程中，只要出现疑似感染疫情的状况，必须马上中止任务返航，这也算是原本国防部替舰队防疫设下的第一道重要防线。
但经国防部调查，虽然军舰医官每日都会向支队长陈道辉少将通报就医情形，依规定支队长必须向舰指部回报，但3月6日、3月21日至26日、4月1日等期间，共有5起官兵发烧案例，支队长却未按照规定通报，因而让这道防线形同虚设，国防部也无从掌握状况。
其次，原本还有另一道重要防线，也就是舰队返台后，在4月14日由国军高雄总医院组成的联检小组，一早就登舰实施入境检疫，应检视体温量测、健康纪录、航行期间人员就医纪录，但联检人员却未落实检疫工作。结果这道最后防线也未发挥作用，才会导致染疫官兵在不知情的情况下进入社区，让台湾防疫因而出现破口。
而海军在防疫风险管理上已经漏洞百出的情况下，没想到军方在危机处理上也手忙脚乱，不仅对染疫的「磐石舰」上官兵就诊状况出现不同版本，相关说明也一改再改，甚至出现国防部和海军不同调的乱象。最让外界无法接受的，是竟把官兵召回地点选在台中一中和八堵车站这种人潮众多处，光这小事就可看出，基层军方单位，根本毫无防疫观念可言。
也因此，纵然带了三万个口罩，实习生和官兵搭乘的是有高规格医疗设施的「磐石舰」，国防部更律定了一堆防疫要求，表面上看似已经完备舰队的防疫体系和能力，但就在军舰先天条件已防疫困难的环境下，加上舰队指挥官漠视防疫命令和要求，以及官兵对相关防疫措施和规定也应付了事，国防部和海军却还以自信敦睦舰队足以挑战疫情威胁下的远航；如果再回到2月决定派舰出访的前夕，以这样的防疫能力和态度，国防部还会认为敦睦舰队为了「机密任务」今年也非出访不可吗？
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