大陆对台威胁渐增 美智库吁拜登与日合作加强战争准备

霍农认为，美日同盟应强化战争准备，维持可预测且可信的作战能力，才能吓阻北京发动侵略。图为美海军与日海自举行联合演习。(图/DVIDS)

面对中共对台湾严词恫吓台湾，警告「独立即战争」，日前更派出15架战机扰台。华府智库兰德公司研究员霍农5日分析，大陆的武力恫吓凸显其军事挑战仍会持续，并成为拜登政府的优先议题。拜登应加强与日本的战略交往，甚至共同备战以回应北京的军事威胁。

文中指出，与川普喜好与盟友讨价还价不同，拜登认为不论是台海或其他议题，加强与盟国的战略交往是最能维护美国利益的方法。霍农则认为，可透过巩固与日本的关系以及加强双方战争准备，以吓阻中国大陆的军事挑战。

霍农认为，美日关系根深蒂固；但受限于反战文化与宪法对日本自卫队的拘束，导致美日同盟的军事面往往被低估，而更强调战略协商或外交、经济的合作。因此，尽管美日军事与国防机构间的关系千丝万缕，但除了如何改进彼此相互操作性外，美日联盟的军事具体细节却很少曝光。

但是，美日同盟的核心目的为吓阻侵略。从另一个层面来看，这涵盖有效作战能力的可预测性。正如美日经常声明的，彼此的联盟是区域和平、安全与稳定的基石。霍农认为，这些来自于不论是承平时期或意外发生时，美日都能即时且强有力的回应。不过，美日同盟是否已做好军事准备、形成吓阻态势，并授权在冲突时采取必要的行动。

霍农建议，为回应中国大陆军事威胁，特别是过去1年的军事恫吓；美日同盟可为大陆对台可能发动的军事行动，进行相应的准备。尽管有观点认为台海短期内难以爆发军事冲突，但数十年后动武的可能性却大增。美国应为此进行准备。

同样地，对日本而言，当大陆对台动武，日本恐被要求以某种能力支援美国作战，而驻日美军部队也可能成为大陆目标；甚至，日本本土也有可能成为北京的打击目标。美日同盟是否已准备好战时作战，甚至是日本本土防卫？为回应前述问题，拜登可加强与日本在数项关键作战想定中的合作。

首先，有鉴于日本受限于自卫，应确保相关行动的合法性，以让东京能快速地由承平时期转为冲突阶段。美日联盟也应确保日本的政治时间表，与美国的作战时间表维持同步。

例如，授权自卫队使用武力需要首相界定情势是否已威胁日本生存。过程涵盖讨论在美国作战中，日本能扮演的角色。如果美国已明确表达希望日本提供的作战支援种类，日本就能在承平时期便预备必要的法律与政治架构，以便在敌对作战发生时能快速批准。

如果有美国的其他盟友加入这场战争，飞越与进入日本也变得有其必要。因此，日本也强化与关键欧洲伙伴的安全连结，并与澳洲等区域国家合作，以形成必要协议让援军在战时能自由进出日本。

其次，不管是何种作战，即使日本只担任后方区域支援，盟军都须采取一致的战略。为达此一目的，美日应针对包含台湾在内的突发事件，拟定联合作战计划；即使没有，彼此是否已制定并分享自己的计划。美日也应审视现有指挥与管制系统的协调机制，是否能满足战场空间快速变换而资讯却降低的部队需求。如果战火延烧至日本领土，美日同盟现有弹药与油料库存是否足够，这些都有赖拜登与日本的共同努力。

面对大陆可能对日本的攻击，美日同盟须审查防空与飞弹能力，特别是日本已放弃采购陆基神盾弹道飞弹防御系统。美也是审视日方消极防御的效率性，如强化油料管路、强化机堡与欺敌目标，使其在战争中的耐力有所提升。

如果神盾系统对日本而言所费不赀，部署攻击型陆基中程飞弹短期内又有困难，不如讨论是否在日本现有基地安置美国系统。这让美国可预先演练战时将类似系统快速部署至日本。由于任何形态的作战，都可能包含网路、太空与电子领域，美日同盟须确保网路、感测器与载台的强化，以阻止北京对其指管通资情监侦系统的打击。

由于日本本土遭攻击恐让平民卷入其中，日本政府应及早应对。美日同盟需规划史上最大规模的非战斗人员撤离作战。这包括法律授权与相关能力的建构，以维持港口与机场的启运，以及向上千万的平民分配食物与补给品。同样地，美日同盟也应预先规划在东海进行战斗搜索与救援行动，以及协助平民医疗人员进行救援任务，以因应战时战损。

最后，美日应思考怎样的作战计划最能发挥其力量。例如，在东海突发事件中，如果冲突发生点离冲绳愈西边，日本面临的空运、海运与后勤挑战就愈大。这时，美日同盟应思考目前的兵力部署与配置是否妥当。近年来，自卫队在西南岛屿设立多个基地，而美日部署于这些基地时是否能发挥最大效益？目前日本F-35数量不断增加，并持续努力建立两栖能力、计划部署未来战绩与无人载台，这时美国还能做哪些调整以增强双方联合能力，这些都有待美日进行思考。