梅复兴／潜舰战斗系统输出许可的意义
▲国防部证实美国国务院公告我国潜舰国造之「行销核准证」，终于结束了台美双方针对争取美方提供潜舰国造案（IDS）战斗系统技术而延宕经年的政治拉锯。图为海虎潜舰。（图／梅复兴提供）
国防部证实美国国务院公告我国潜舰国造之「行销核准证」。经查证，该件系于4月5日正式批准，至少涉及两家应我方邀标提供潜舰战斗系统技术的美国厂商。所谓战斗系统或战系，就是在潜舰上整合了声纳等感测装备与鱼雷、飞弹等武器暨其射控之自动化系统总成。
严格来说，这次批准的「行销核准证」（marketing license）是允许其中一家厂商与台湾洽谈（包括进行详细技术性简报）潜舰战系的输出，而另一家厂商则是透过「技术协助协议」（Technical Assistance Agreement／TAA）获准对台湾提供潜舰战系的技术协助。两家公司因竞标策略不同，故所循输出许可形式亦有回异。
无论如何，相关的出口许可已经被国务院以 「跨部会审查」为借口卡住近二年之久，远超过正常审查期程 （通常在接受送件后约90～120天内就当回复可否）。国务院此次的动作终于结束了台美双方针对争取美方提供潜舰国造案（IDS）战斗系统技术而延宕经年的政治拉锯。
由于美方对我潜舰国造案载台技术部分始终持保留立场，一再制阻美国厂商对我提供设计、技术、重要装备／次系统或工程顾问等协助。而潜舰国造案在紧迫期程压力下，为如期完成各阶段的设计与规划工作，我方（至少迄现阶段为止）不得不放弃对美国可能提供技术协助我载台设计与建造之期望。
在此同时，经过多年的全球寻商努力，建造柴电潜舰所需之主要次系统，装备与零组件基本上均已觅得商源，有些甚至还可由国内业界提供。当然，这些是否都是最理想的方案或整体性能／成本／品质最佳者，在台湾饱受中共打压的极度困难国际环境下，恐怕很难担保。但若说是否 「堪用」或 「能够整合成在工程上可以接受的完整系统」，则目前看来应无太大问题。
然军方综合评估结果，认为战斗系统系潜舰能否有效作战之灵魂，且涉及战术与整合美制武器（如： Mk 48鱼雷、潜射鱼叉飞弹等）的复杂工程，恐非中科院（即便引进部分国外技术方案）可自行解决。更何况，根据澳洲的经验，一旦战斗系统发生问题，届时还是只有美方的协助最可靠，且与美国在水下作战领域合作尚具超越纯技术层面优劣的战略意涵。是以，我方目前唯一仍高度寄望美国能在IDS案上予以支持的领域，就是潜舰的战斗系统。
但由于潜舰国造案已于月前完成概念与初步设计，并正式进入合约设计阶段，故美商参与战系（投标） 的时机已所剩无多了。若再不放行，不仅美国厂商将坐失此商机，而美方也会因而对此案，乃至于对台湾发展自主的潜舰 （反制作战)）能力失去影响力。这显然是美政府最终决定在此时批准上述输出许可的政策考虑因素之一。
在官僚体系考量上，国务院虽然历来竭尽所能阻挠了潜舰案相关的输出许可 （以及包括其他军售与安全合作等诸多涉台方案），但在川普政府对北京政策立场日益走强的风向下，也不得不适度偃调立场。而今年初以来，五角大厦在跨部会审查时明确表达了对IDS案支持态度，并敦请其他业管部会依法定程序处理相关出口审查后，国务院系统更已无路可退，而必须在律定时间内做出处置。
之前代表国务院体系立场并主导刁难潜舰案的指标性人物当然就是 （代理）亚太助理国务卿董云衫 （Susan Thornton）。但在过去一个月来的川普政府人事剧变下，她的亚太助卿提名案 （真除）出现了巨大变数，非但有重量级参议员扬言杯葛反对，甚至还有可能随着庞培欧（Mike Pompeo）正式接任国务卿而遭撤换。因此近来很积极运作，意在救亡图存，而台湾相关的议题也就自然成为她可打、须打的牌了！华府许多圈内人均视国务院对处理台湾潜舰案的输出许可转趋积极为此现象之体现。
此外，通常美方批准对台武器商售案（DCS）都采不公开方式，低调处理以免触怒中共，这与军售案均由美国防部安全合作署（DSCA）通告细节大异其趣。然此次却主动透露消息，并指明是「国务院」批准云云，更坐实了这点。
理解了前述错综复杂的因素，我们才能体会此次美方批准潜舰战斗系统技术输出给台湾的多面向、多层次意涵。整体来说，无论是针对潜舰国造案本身，还是台美关系在川普政府运作下的比重，当然都是对我们有利的。
潜舰国造案其实是个马拉松长跑，未来的挑战还很多，除需我们自己努力克服外，有些问题到头来恐怕还是会需要借重美国的协助始得解决。最重要的两个领域，一是潜舰水下测场的问题，另一则是专案管理（program management），最终都很可能非要美方大力协助不可。
▲台湾从未自己做过潜舰，许多工程与计划管理上的经验尽付阙如，风险及成本都极高。（图／梅复兴提供）
由于台湾从未自己做过潜舰，许多工程与计划管理上的经验尽付阙如，若全部要从头自行筹获，则一来风险过高，又势必导致成本更巨额升高；二来，由于政府所拟定之潜舰国造案期程异常紧迫，从启动到完成合约设计与细部设计总共才4年，根本不可能有自己摸索累积经验的时间。是以，引借成熟外来技术与工程管理经验是最可行、也最有效控制风险的方式。但欧洲国家慑于北京的压力，均严格限制厂商参与台湾IDS案工作或只能间接提供部分技术，至于部分目前握有欧洲等国输出许可的关键性零组件，在中共大力施压下能否继续获得，亦未可知。只有美国（一旦政策同意支持后）才可能抗得住中共压力，有始有终的帮我国完成该案。
这正是美国厂商可否提供技术协助会对潜舰国造案能否事半功倍，乃至成败利钝的重要原因。而此次美方批准战系技术输出的动作，也就因此更具深意了。
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●梅复兴，台北出生，祖籍湘东，旅居美国。长期钻研国防，娴熟美台安全关系。曾创办并主编《 台海军情》电子期刊，现为台海安全研析中心主任。以上言论不代表本网立场。88论坛欢迎多元的声音与观点，来稿请寄：editor88@ettoday.net