梅复兴／潜舰国造进入「关键节点」 只许成功，不许失败
●梅复兴／台海安全研析中心主任，长期钻研国防，娴熟美台安全关系，曾创办并主编《台海军情》电子期刊。
潜舰国造案（IDS）日前因有知情人士出面爆料，质疑台船所聘用的技术顾问有弊而引发瞩目。由于事涉机密，即便详稔来龙去脉者也不便公开讨论以免触法，故真相一时还难以充分厘清。 不过，我们或可就较不机敏部分略事分析。
台船潜舰技术顾问选商的问题，未见得全然因为如爆料者所指称的人谋不臧或军火商倾轧，而是也有更深层因素的。而这与荷兰厂商在近来事发后已遭斩断后续合作生路有着密切关系。
海军日前在立法院披露，其潜舰国造案之「参考母船」仍然以荷兰为我建造的剑龙级潜舰对对象。而爆料人士所代理的厂商就是1980年代为我国建造潜舰的荷兰WF公司，后者造船业务虽早已停摆，但在法律上仍是剑龙级 （Zwaardvis Mk 2） 建造图纸智慧财产权的持有者。故倘若IDS在设计上有 「深度参考」该图纸之实的话，WF公司理论上是有资格透过法律途径干涉，甚至求偿权利金的。
断了机会？
剑龙级当年的合约设计系由荷兰Nevesbu 设计局负责，该公司与得标协助海军执行剑龙级延寿计划的RH Marine公司协力，提供该案工程设计服务，但被荷兰政府禁止参与台湾任何新潜舰之设计工作。军方虽原有打算藉剑龙级延寿案先行，来练兵累积经验，甚至还意图部分工作暗渡陈仓，但近一年来显已重新调整策略，潜舰国造的设计反而赶到剑龙延寿案的前面去了。RH Marine等的重要性自然也就相对下跌。此外，这两家荷兰公司虽与WF并无关系，但日前媒体报导也已被断绝了后续参与潜舰国造案的机会。这是为什么呢？
事实上，早在两年前，因我方要求美国提供载台设计技术协助，美方曾派人来台了解我IDS案初步设计概念。该小组完成考察后结论指向此案可能不无智慧财产权议题，故美方倾向不同意参与载台部分。这也构成为什么后来（去年）美国实力雄厚的造船工程顾问公司均无法直接参与投标IDS潜舰顾问案的重要因素。而今年上半年川普政府批准美国厂商对我潜舰国造案之「行销核准证」（marketing license），也仅限于战斗系统，准确来说仍未包括载台技术。
这迫使我国必须另觅解决之道，但面临的挑战是多重的。 所聘顾问不仅需具备一定程度之潜舰工程专业，以提供技术咨询。更重要的是，还必须与智慧财产权的争议无涉 （或至少不会受其影响），方能（愿）为IDS确属我自主设计一事背书。而这也正是荷兰厂商先后遭到排除参与IDS案的重要考量。
招标公正性
海军透过中间人找到在直布罗陀注册的GL小公司担任台船顾问就是这么个背景下的产物。这么做的逻辑本身无可厚非，甚至还可说不无值得体谅的苦衷。而针对前述的那个关键角色功能，据了解GL为数极少的顾问人员表现还勘谓称职。
但这并不意味着此案的执行过程就毫无值得进一步探究检讨的余地。譬如说，招标过程就算合法，但是否确实公正？参与顾问竞标的欧洲与美洲厂商中是否还有其他亦（可） 获得出口许可者？有无技术性绑标痕迹？整个过程有否涉及官员私德或利益冲突问题？ 单线领导、甚至对国防部选择性保密的做法究竟是否合宜（或合乎法令规定）？
这些问题立法院与监察院则应该积极深入了解、调查，以昭公信。 切不可任其继续藏匿在「极机密」的幕幔后，让民众的怀疑使潜舰国造这个具社会高度共识，且全民寄予厚望的国家级计划蒙尘蒙羞！
至于潜舰设计的进度，国防部长严德发日前表示明年3月1日将是「关键节点」。 严部长口中的「关键节点」，其实就是设计研发程序中的 「关键设计审查」（Critical Design Review，简称CDR）。
CDR旨在证明设计足够成熟可以进入产制，组装，整合与测试的阶段。同时也确认工程是否依计划进行，并能能否在既定之成本与期程限制内达成任务性能需求。 CDR的主要目标通常包括：
1／确保建造基线的设计文件含有得以满足功能与性能需求之详细软硬体规格。
2／确定设计已通过相关制造，验证，操作与其他专业工程机构之查核。
4／ 确认所规划的品保措施充分。
5／验证完成的设计符合初步设计所设定之规格需求。
技术把关最后机会
顾名思义，「关键设计审查」 就是技术把关的最后机会了，因为再下去就要准备进入生产建造阶段，再也不仅是纸上作业。一旦实体产制，投资耗费就会急遽增加，而任何重要设计疏失或工程修改也都会变得非常困难与昂贵。是以，这个审查程序非常严谨，非但审图高度谨慎，针对特定的重要项目往往都还会需要具公信力的专业工程机构 （如：RINA等国际公认的验船组织） 正式认证。
就IDS潜舰国造案而言，CDR 是攸关计划成败的试金石，若过不了，计划就有可能会延宕，甚至搁置。事实上，CDR的重要性甚至超越了潜舰案本身。 盖潜舰国造乃是蔡政府国防暨产业政策的核心，对政府威信的指标意义极高。 IDS 更攸关巨额国家资源的投入以及数千亿元经济利益对业界与地区的挹注，影响甚广。几乎可以说潜舰国造案现在已界只许成功，不许失败之势！
可以想见，各方各层级欲促此案顺利通过「关键设计审查」这个关卡的压力一定极大。 但也正因为CDR是技术专业的最后堡垒，所以关心潜舰国造案 （暨或数千亿大政） 的人，无论是国防部，行政部门，立法院还是媒体舆论，都应格外重视，并要求以最高标准严格监督，确保独立、客观与专业的审查，以保障潜舰国造的品质，更捍卫我们社会对真相硕果仅存的一点尊重。
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