尤里安／美售作战装备技术，台湾潜舰国造大突破？
▲2艘在台湾服役的茄比级潜舰舰龄都超过70年，目前还能下潜担任部份的演训任务实在难能可贵，这2艘骨董级潜舰极须汰换。（图／全球防卫杂志提供）
4月初，媒体一再追问潜舰国造是否受到美国协助的议题，终于在4月7日的新闻报导中得到证实─美国将以「商售」管道，向台湾输出潜舰国造所需要的技术协助，后续的「红区」装备，可望美国一并核准输出。后续总统府与国防部都发布新闻稿回应，表示感谢美方协助。
潜舰装备繁杂
美国国务院发布的行销核准证（Marketing License）究竟有什么意义？一般来说，这离美国国务院批可出口潜舰到台湾还很远，但却有助于台湾接触到美国厂商，先期提出需求建议书（RFP），再由美国厂商提出提案（Proposal）由台湾选择。这种双方洽谈、协商、讨论以及潜在的技术合作等过程或许相当冗长，因为潜舰涉及的装备异常繁杂。
一般评论以红区、黄区与绿区装备来说明这种状况，红区装备指当地国完全无法研制，需他国协助引进的装备，绿区装备指当地国可以生产的设备，黄区装备则是介于红绿两区、当地国有自制潜力但尚未取得的装备。
潜舰红区装备通常指武器与作战系统，这部份主要指涉作战层面，包括鱼雷、飞弹、水雷、战斗系统、整合与管理系统等；而声纳、雷达、电战、通讯、导航、水中通话器等也通常被归类为红区装备。绿区装备通常指涉潜舰的载台装备，包括柴油主机、电动机、车叶、轴系、通风与配电系统、淡水机、主电瓶、钢材、官兵生活设施等。
就武器系统来说，潜舰必须先是载台，之后还要是一个可以作战的载台，因此有一说是只要是作战所需都算是红区装备，其他项次则为绿区与黄区装备。但囿于潜舰装备的复杂，许多绿区装备也可能因不易取得而成为红区装备，例如柴油主机，虽然目前潜舰所用主机厂家屈指可数，但若台湾取得不易那也得归类于红区装备。
但潜舰装备的异常化也使得这类归类失去意义，例如燃料电池，一般认为此项装备台湾厂商可以提供，但光是燃料电池就有碱性燃料电池（AFC）、磷酸燃料电池（PAFC）、质子交换膜燃料电池（PEMFC）、固态氧化物燃料电池（SOFC）、溶解碳酸盐燃料电池（MCFC）等等。哪一种可以自制或必须外购？这是属于黄区还是绿区装备？这些装备异常的复杂也难以归类。
一般认为，台湾目前有能量承制潜舰，但这只是指能潜航的潜舰，但先前外界还是在压力壳的制造、特殊钢材的取得、钢材的焊接、焊接工法是否得当等层面上提出质疑，更何况是红区装备的引进与系统整合，这些都严重阻碍了台湾自制潜舰的时程。
目前美国虽公布对台潜舰行行销核准证，但美台双方尚未签订技术协定，而红区装备的输出与引进也都待双方细部敲定。但是即便于高雄举办的美台国防工业会议中敲定，在这样最快的进展下，整个潜舰国造还得于2020年完成合约设计，接着进行战系整合，最快于2021年建造、2024年下水测试，后续战测与担任战备。
而在获得新潜舰之前，海军还得安排潜舰各兵科的官士兵养成，培训接装的官士兵，可能更为重要的是潜舰舰长的养成与培训；后勤方面，厂房、维修设备、舰岸通讯设备可能都需要新建或整修。
在技术层面外，有评论指出美国于此时同意行销核准证，极有可能与两岸局势与美国亚太战略有关。有论者指出，美国川普政府上台后对中采取积极的外交政策有助于台湾，潜舰国造的行销核准证就是证明。2017年，川普政府已公布「国防授权法」，美台两方的官员与将领交流将更为便利，今年则是公布行销核准证，为美台关系的重大突破，未来在「印太战略」中台湾将扮演更多角色，最终则是美国军舰可以靠泊台湾。
不过早于2000年，台湾早已提出潜舰申购需求，即使后续台湾预算上与国会无法支援，但美国也没有公布行销核准证，偏偏美国在中美关税经贸大战的时刻由国务院公布，后续遭殃的将是台湾。
就技术层面来说，行销核准证的公布到真正的红区装备出售还有一段距离，端视台美双方后续的洽谈与协商而定，况且，美国早就不生产柴电潜舰，相关技术不见美国松手或是交由盟邦技转，外界批判美国这种作法并非真正有心协助台湾，而是把台湾当作中美大国政治下的一个棋子。
后续的进展是，年度「台美国防工业会议」将于高雄举办，包括雷神与洛马等厂商将来台与会，潜舰国造预计是与会重点，值得注意的是这是美台工业会议第一次在台湾举办，这也算是另一种方式来落实「国防授权法」；另一方面，川普政府任命波顿（John Bolton）为白宫安全顾问，以及波顿后续的鹰派发言，也都被外界放入美国「友台」的战略范畴内。
军事效用
就报载时程来看，即使相关的输出许可，红区装备顺利引进，新潜舰顺利通过测试，台湾最快也要到2024年才会有第一艘潜舰，获得时程可谓相当冗长。有论者以为在筹获新潜舰后，中国会有更多的核子或柴电潜舰下水服役，台湾将难以与中国相抗。
不过潜舰的运用范围相当广泛，承平时期也是一个合适的情搜载台，也是遂行敌后或特战任务的理想载台，这种能遂行攻势作战的载台引起中国方面的紧张。国外分析家指出，除潜舰外，高性能战机的筹获也是中国方面所忌惮的，这会打破台海空中局势，台湾空军获许有机会能从事空中先制打击任务。
不过即使是防御性武器系统，中国方面依旧会反对，以南韩部署终端高空飞弹防御系统（THAAD）为例，中国与南韩就此议题发生过外交争执，而在台湾有意部署类似系统时，中国外交部也曾严厉警告美方。
▲潜舰的运用弹性相当大，2艘茄比级潜舰迟迟未能退役，主要是海军把这两艘骨董级潜舰当成训练舰，未筹获新潜舰时仍需担负训练任务。（图／全球防卫杂志提供）
不过长久以来，海军方面都有新潜舰获得需求，毕竟台湾海军2艘服役已逾70岁等级的茄比级潜舰，2艘剑龙级潜舰也自1980年代就引进，极需汰换或性能提升。而在新潜舰下水服役之前，2艘剑龙级潜舰还得担任战备任务，压力不可谓不重。
目前可以确定的是，新一代潜舰约略是排水量2000顿以下，较现役剑龙级潜舰排水量小的潜舰，采购数量也不会达到理想的8艘，而在筹获的同时，中国水下战力也会逐步甚至是大幅度成长，因此有评论指出，在这种状况下不如发展所谓的「不对称」战力来得实在。唯战力筹建不可偏废单一途径，潜舰为有效的吓阻战力，承平时期也相当好运用，而2艘茄比级也急需汰换，不仿趁此机会加把劲催生新潜舰的筹获。
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●作者尤里安，现任军事战略评论员，淡江战研所毕业。本文转载自《全球防卫杂志》。以上言论不代表本网立场，论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor88@ettoday.net