☰

梅复兴／外购压倒自制？迎「死神」无人机的多层意涵

▲MQ-9B 「空中监护者」无人机。（图／翻摄General Atomics 公司）

●梅复兴／台海安全研析中心主任，长期钻研国防，娴熟美台安全关系，曾创办并主编《台海军情》电子期刊。

最近新闻报导曝光两项军方正在推动的新军购案，一为MQ-9大型无人机、另一为「鱼叉岸防飞弹系统」。这二者有个共同点，那就是台湾都已有类似的系统在研发中、甚至已在服役。那为何还要外购呢？向美国买又有什么好处或意义？

笔者且分上下两篇分别探讨。本文先来谈MQ-9无人机案。

无人机的需求

大型无人机乃目前国际军事趋向，在台海亦有其需求逻辑。长程无人机所能提供的长时间、及时的情报、监控、侦查（ISR）与目标获得（target acquisition）能力，尤其对台海周边海域与当面共军动态之监控极有价值。道理很简单，即便我们精准导引武器射程再长，但若不能及时掌握敌方特定目标性质、位置或动向，那也无用武之地。情监侦暨目获（ISTAR）能力的强弱直接决定了能否有效执行精准打击。

或许有人会质疑，相对慢速而又无匿踪性能的MQ-9在高强度战争下定无存活率。但事实是，情监侦不仅在冲突发生后重要，即便在平时也极有价值。平时累积的敌情资源，固然是战时规划攻防作战的基础，但具有在军事冲突实际打响前掌握敌军兵力部署、动向、能量等之能力，更有助于准确研判敌方意图、提供战略预警。滞空时间甚长的无人机也适宜担任电子侦察任务，可搜集共军电子与讯号情报，部分弥补我空军多年来未能筹建电侦机的缺憾。

更何况，即便在和平时期也并非就全无灰色地带的威胁，故若能及早发现某些征兆，便亦可破解敌方发动准军事或隐蔽行动之企图。以上两者都对于预防战争、吓阻军事或准军事进犯深具意义。故和平时期情监侦能力的主要价值之一就是所谓的「侦测吓阻」（Deterrence by Detection）。

然而，台湾在无人机的引进、运用以及技术上不仅落后世界各国甚多，也远远不及对我威胁日切的共军。一来，国军长期将硬体投资过度聚焦在主战兵力、载台与弹械，相对冷落情监侦暨目获等能力。二来，发展情监侦能力所需之专业人才普遍匮乏，军方亦缺少整体规划相关需求的能力。再加上因国防自主政策，诸多系统装备须优先委予中科院研发自制，往往需耗较长时间才能量产成军、形成稳定战力。

▲合成孔径雷达（SAR）可不受云或烟雾影响，清楚进行拍摄。（图／翻摄加州空中国民兵California ANG）

「死神」的监护

美国是从2018年秋天开始向我方表示可考虑出售MQ-9大型无人机的，经过了双方近一年半来的沟通，今年初才获得我高层同意推动采购。据美政府官员透露，台湾已于四月初左右向美方提出初略报价要求，以配合军方建案审查程序。这显示其实国军对强化情监侦（ISR）能力的确需求迫切，希望能赶在明年度预算推动此案。

MQ-9名为Reaper。有些文献依其字面译为「收割者」，但因其设计任务角色乃「猎杀者」（Hunter Killer），故Reaper显然是义喻「死神」（Grim Reaper）。不过，华府官员指出，美政府倾向释出的应为MQ-9B构型，所以空军规划要引进者或该称为「空中监护者」（SkyGuardian）。

MQ-9B最高真空速超过210节（每小时388公里）、实用升限4万英呎以上、最大滞空时间超过40小时、最大航程超过6000海浬（11100公里），外挂满载作战半径约1000海浬（1850公里），机体结构寿命达4万小时。若如媒体报导空军只买四架的话，假设每架每次任务40小时，4架轮流执勤，就等于每架只需每7天才飞一次即可提供全时间都有一架在空的涵盖。在这种（高度简化的）服役假设下，4万小时的结构寿命当可连续使用约20年。

▲合成孔径雷达（SAR）拍摄影像。（图／翻摄General Atomics 公司）

感测系统方面，除标凖的MTS-B光电目获系统以及APY-8 Ku波段合成孔径雷达（SAR）外，则视我空军实际需要与预算额度而定。但美方表示，一般提供给盟邦的选项通常还包括电子侦搜系统、海面搜索雷达、甚至反潜包件等。

MTS-B为一多频谱光电系统，整合了光电、红外线、雷射标示与雷射照明能力于一体，可近全天候监控远程目标，提供高画质图像并以雷射标示导引精准武器攻击。APY-8雷达搜索距离高达84公里（3公尺解析度）、恶劣天侯时有效距离约30公里。最佳解析度则可达10公分（有效距离39公里）。

美官员表示，MQ-9B具避碰撞能力与民用空域适航性，这对能否在本土非隔离空域执行任务非常重要。且如果台湾需要，还可考虑提供Ku频卫星链路以支援无线电视线外（Beyond Line of Sight/BLOS）的无人机操控作业。MQ-9基本型使用军规的「战术共同数据链」（TCDL），传输率为10.7Mbps（大约相当于DVD画质），但近年来验证升级版传输率可高达30Mbps（相当于HDTV画质），可近及时的将无人机所搜集之影像回传基地。

前述这些性能与任务系统，均非台湾在短期内可轻易自行研制或即便外购获得后可有效整合在腾云机上至足以性能稳定投产服役的。

至于武装问题，美国官员不愿评论，只强调MQ-9将可大幅强化台湾对附近海域暨作战空间的近及时监控与精准目标获得能力，有利于台海的防卫作战。

▲国军新一代腾云无人机。（图／记者汤兴汉摄）

自制vs. 外购？

政府近年来强调国防工业自主政策，并大力支持武器装备国产化，许多先进军事技术需求也都优先投资自行研发。而在大型无人机领域，中科院也至少从2009年以来就先后以「长征」、「腾云」等计划代号发展大型无人机，并于2015年首度公开原型机。2018年起，更继续研发改以TPE331-10涡轮桨发动机为动力、酬载性能大幅提升的精进型，预计2021年可完成研发。若一切顺利通过测试验证，则研发完成一两年后或即可开始进入生产。

前后两阶段已投入的研发经费目前就已超过63亿元。根据公开资料，即便国军现役的「锐鸢」那样相对低技术档次的中小型无人机，当年也是耗资了37亿元采购。故若「腾云机」如此精密复杂（且包括发动机、航电、感测系统酬载等关键次系统皆需外购）之无人机进入量产，据判投资额度至少仍需一二百亿元之谱，且因缺乏现成准则与后勤体系，至少在未来六七年内恐尚无法建立可恃战力。

相较之下，即便我比照美国近年来对北约盟邦军售MQ-9的高规格价外购4架无人机以因应短期战备需要，也只需约90-120亿元，并可望于2024年左右成军。

是以，政府选择先外购部分MQ-9以尽快建立可靠能量显然是个正确的。与其将此视为外购压倒自制的案例，还不如说是理性务实的「风险缓释」。并非摒弃国防自主，而是藉采外购与自行研发的双路并行，既可用合理价格、以低风险方式于短期内建立可恃战力，又可让中科院更从容的发展无人机技术，赓续成熟精进，厚植相关技术基础以应未来国防需要。我们很乐见政府并未因其国防产业政策而盲目坚持军方即便有迫切需求也必须等待自行研发技术逐步成熟，致使缓不济急。事实上，由于美国现阶段不见得同意释出武装型MQ-9，武装无人机或可成为我持续自主发展的动力与方向。

▲美国「MTCR 第一类级」相关规定。（图／翻摄美国国务院）

MTCR的突破

但MQ-9的采购决定并不光是「暂延自制、改采外购满足近期需求」那么简单的，而是另有更深层考量须待领会。

MQ-9这种所谓「中空、长程」（Medium-Altitude,Long-Endurance/MALE）等级无人载具的出口涉及「飞弹技术管制制度」(Missile Technology Control Regime/MTCR)问题。十多年前，我曾试图向美询购MQ-1「掠夺者」(Predator)无人机，但就遭遇到美政府质疑该系统具「MTCR 第一类级」（MTCR Category I）性质而拒绝批准输出许可。

「MTCR 第一类级」的定义为「可投射至少500公斤酬载至至少300公里距离之火箭飞弹与无人机完整系统、主要次系统、软体、技术暨产制设施」。故当时如欲对台湾输出「掠夺者」，除不得提供武器挂架外，尚须修改油箱设计（改软囊式为硬壳式结构，致使无法藉缩减载油量来搭载弹头）、并删除卫星链结能力（以将可遥控距离限制在特高频UHF无线电距离内）。这些是非常严格的管制规定，即便我国当时采购了该型无人机，也将严重限制其性能与运用弹性。

美国从2018下半年开始允许厂商跟台湾洽谈出售比MQ-1要大很多、起飞重量增加近4倍、航程与酬载性能也都远远较高的MQ-9，表示相关限制已悄然解除。这意味着一个低调却重大的政策转变。那就是，不仅台湾已被允许采购长程无人机这类装备，而原先对台湾行之多年的从严解释MTCR出口管制的作法更已有所宽松。而一旦跨越了这个门栏，对于日后军备与技术输台就会形成重要政策先例，在合理程度上可资援用。个中意义重大自不言可喻。

这个机会窗口会否长期开放？美国若改朝换代会否重新检讨？这当然难以逆料。故蔡政府决定此时采购MQ-9无人机，除了回应川普政府愿意提供我现役、长期实战验证性能可靠、多国广泛采用的先进无人机系统外，更显然是抓紧这个突破MTCR限制的契机，坐实先例，以利日后向美争取更紧密的军事技术援助关系。

梅复兴／外购压倒自制？迎「死神」无人机的多层意涵

相关资讯