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梅复兴／「美台国防工业会议」可搭建未来整体防卫构想？

▲AIT主席莫健曾呼吁台湾切勿因过于着重筹建长期能力而忽略了因应中短期威胁所需，这是美政府对我国的再度善意警示。（图／达志影像／美联社）

●梅复兴／台海安全研析中心主任，长期钻研国防，娴熟美台安全关系，曾创办并主编《台海军情》电子期刊。

旬前笔者第十七次应邀出席「美台国防工业会议」，今年除负责主持第一场座谈外，也有针对「整体防卫构想之未来」之主题发表讲演。

「整体防卫构想」（ODC）在过去两年来显然已成为美国政府认知台湾接受其「非对称防卫」主张的代名词。而ODC与「增加国防支出」更已被美方认定为美台国防安全合作的关键要素，通关密语！台湾方面对此也非常清楚，故蔡政府不仅一连两年做出增加国防预算的动作（姑且不论实际增加的规模究竟是否对提升台海防卫具实质意义），蔡英文总统今年4月还曾透过与美国CSIS智库视讯会议的机会，公开宣示她对「整体防卫构想」的完全肯定及支持。

然「整体防卫构想」（ODC）仍在我国防国安体系中渐次演化。诚如笔者去年撰文所阐述之「熊掌炖鱼」理念，ODC显系在朝「混合式」（传统战力+非对称战力）方向衍生发展。这次就有与会学者表示，纵然国军内部对「整体防卫构想」仍是各有解读，莫衷一是，但目前多少还算是有点进展。然若没有持续的外来激励（如美方施压）与创新改革的领导魄力，非对称建军很可能最终还是会默默的无疾而终。此外，ODC也不是铁板圣经，不容精进更新的。此次会议就有专家针对台湾地理兵要特性颠覆「整体防卫构想」反两栖登陆与滩岸歼敌的核心想定，并倡议ODC 2.0版的精彩论述。然碍于篇幅限制，暂不在此详述，且容日后再另文讨论。

▲前美国总统小布希。（图／达志影像／美联社）

台湾军费长期偏低早在小布希政府时代便已被美方点名指责，但迟至今日始终未获显著改进，一直是美台战略关系中的困扰基因。针对此问题，本次会议有两位专家提出精辟的见解，值得省思。

其一是前国防部副部长陈永康所提出的「每员官兵平均国防支出」的分析视角。也就是，国防预算除以国军兵力总数而得出我国投注在单位兵员上之资源。而根据其研究，台湾在这方面非但远不如美国和日本，也显著落后南韩与新加坡等经济发展程度相近的亚太邻邦。而威胁我们的中共，此指数则是台湾的1.52倍！这个中的意义是，如果投注在每名兵员上的资源严重偏低，那势必会影响国军的整体战力。至少也意味着，若长久以此，国军每员兵力之战力就不太可能与前述这些国家相提并论了。

另一位学者专家，曾任马侃（John McCain）参议员在参院军事委员会的助理则点出了我国国防支出偏低的可能原因。那就是，台湾「税收占国内生产总值比例」（Tax to GDP Ratio）偏低，以致政府可支配（譬如：转用于国防）的资源有限。事实上，根据行政院所公布的数据，我国「税收占国内生产总值比例」仅13.41%！这不但远低于「经济合作暨发展组织」（OECD）所代表的经济较发展国家水准（最低16.2%-最高46%；平均34.2%），甚至还显著低于中国大陆（20.1%）！

轻徭薄赋固然是功在百姓的德政，但于国家面对严峻外来军事威胁的环境下，税赋长期严重偏低是否仍旧合宜？这很值得我们立即正视并研拟对策。

▲美方认为我国近来重大军购仍以高单价的传统作战兵力为主（F-16 Block 70战机等）。图为我国F-16战机。（图／记者吕佳贤摄）

除了正式议程外，历届参加美台国防工业会议也都会与美方官员或华府政策圈内人士私下交换意见，此次亦不例外。美方人士表示，AIT主席莫健在今年会议上致辞时呼吁台湾切勿因过于着重筹建长期能力而忽略了因应中短期威胁所需，是美政府对我国的再度善意警示。美方近年来高度忧心台湾的军事准备足否吓阻中共于短期（未来5年）内大规模进犯或透过武力威吓达成政治胁迫之目的，并认为台湾在提升中短期战备与兵力整建的努力显不敷因应。最近传出美方对我后备战力评价不佳，即可见一斑。

此外，美方认为，我国近来重大军购仍以高单价的传统作战兵力为主（如： M1A2战车，F-16 Block 70战机等），并未显著增加投资（美方多年来所一直敦促倡议的）「低成本，非对称」作战构想所需之系统与能力。且即便台湾确有若干堪称「非对称」的建军规划与投资，若研发/采购/部署都还是落后中共的规模，力度与速度，那基本上还是会居于劣势。事实上，这种「被对称」的局面，无异在「OODA决策循环」（观察-调整-决定-行动）里总是处于被动，若不能突破改变，到头来还是只有挨打的份！

而在两岸资源悬殊的大势下，只有亟力加大「非对称」战力在国军建军备战构想与资源分配的比重，并以最优先顺序执行构建，才有可能缩减敌我差距，促进稳定吓阻。美国防部印太事务首席副助理部长海大卫在本次美台国防工业会议的专题演说时强调台湾应积极拥抱「大量的小东西」（Large number of small things）建军方针，就是美方多年来不断软硬兼施劝导国军的最新表率。

有鉴于此，美方近来有透过正式管道向我高层再次表达对前述两个议题的关心，并提出若干具体建议。确切内容尚不宜公开讨论，但美方的意见与「整体防卫构想」的持续进化修正，终必会对于下一任政府（无论哪个党或哪位候选人赢得大选）的国防建军备战优先顺序，乃至于军事投资与对美军购等决策都会有一定程度之影响。据了解，甚至还可能有部分建军案因而败部复活，值得我们密切关注。

梅复兴／「美台国防工业会议」可搭建未来整体防卫构想？

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