拜登挺台》邵宗海／美国对中国大陆政策是「非战即和」？
美国总统拜登在签署白宫国家安全委员会于2021年3月4日所拟出的《国家安全战略中期指导方针》（Interim National Security Strategic Guidance）之后，算是他终于公布了首份有关「国家安全战略框架」的报告。
在这份文件中，让两岸会特别注意到的，是美国将中国大陆定位在「唯一有综合实力、挑战美国所建立的国际体制」的竞争者。
报告中是有强调，中国现在变得更加强势，「在美国竞争者当中，只有中国有潜力结合经济、外交、军事与科技力量，持续挑战一个稳定和开放的国际体系」。
这在美国总统的最新对华政策论述上，是否可以把它列为是对中国大陆强硬的表态？
▲ 美国总统拜登。（图／路透）
但是我们也可以再深入一层的思考的，就是拜登在报告中也用了另一种语气的强调，他说：华府同时面临全球疫情、经济衰退、种族歧视所带来的社会分裂危机、及气候变迁等国内外重大挑战，所以，拜登才会忧虑地提出他内心的看法：「美国面临的世界，是民族主义涨潮、民主退潮，与中国、俄罗斯和其他威权国家的角力不断增加，而技术革命又全方位影响着我们生活的时代。」
至少作者依此可以作成下面的推断：如果这就是拜登的真正忧虑所在，那就不只是中国等一些威权国家的角力不断增加而已，可能更多的挑战是来自这个世界正在「民族主义涨潮、民主退潮」，而且别的国家一种「技术革命」，也正在影响到国力已经衰退的美国。
▲ 图为中国大陆亲密盟邦巴基斯坦。（图／路透）
其实拜登对中国大陆措词的严厉，这并不是第一次。
记得拜登在2021年2月4日，在美国国务院发布了首次外交政策的演说，而演说的重点就在拜登说：「美国回来了，外交重回美国对外政策的核心地位」。
尽管拜登在演说中仍有「指控对象」，这很清楚指的就是中国与俄国，因为他强调应对专制主义的强硬态度，尤其提到了来自两个国家的威胁：「美国领导人必须迎战这专制主义崛起的时刻，包括中国日益蓬勃与美国对抗的野心，还有俄罗斯破坏与干扰我们民主体制的决心」。
若要联想到美中关系的发展，那就无可避免的定论说：因为拜登说，美国新政府将对抗中国的「经济滥权」，反制北京「好斗、进取的行动」，以及危害人权、知识产权和全球治理的行为，未来彼此应仍存在「竞争」的实质。即使稍后在2月7日，拜登接受美国媒体哥伦比亚广播公司（CBS）采访时，他仍然表示，美国不需要与中国「冲突」，但要进行「极为激烈的竞争」。
▲ 拜登（右）在2月11日与习近平（左）通话特别表示，美中应避免冲突。（图／达志影像／美联社）
拜登对中「既竞争亦合作」
但是另方面，拜登2月4日演说中也强调说：只要符合美国利益，华府也将与北京合作。而且拜登也强调，「我们必须迎战全球挑战加快的新时刻，从疫病大流行到气候变化再到核扩散，只有国与国之间携手合作，才能化解这些挑战。我们不能单打独斗」。
从这里的说话，可以看出美国是采行「多边主义」的做法，结合盟国迎战全球挑战，而不再像过去特朗普时代所倚重的「单边主义」，对他所厌恶的对象采取打击。
这就是美国之音曾引述美中关系专家表示，拜登的说法其实是为未来美中关系定下基调，就是美中之间「既竞争亦合作」走向。就是因为有这样的考量，拜登在2月11日与习近平通电话中才特别表示：美中两国应该避免冲突，可以在气候变化等广泛领域开展合作。美方愿同中方本着相互尊重的精神，开展坦诚和建设性对话，增进相互理解，避免误解误判。
▲ 习近平曾呼吁，全球要避免对立，回归多边主义。 （图／翻摄新华社 ）
拜登新政 华府寻求对中「新方法」
再一个例子是习近平于1月25日在世界经济论坛对话会上，曾呼吁全球避免对立，回归多边主义。当时白宫发言人莎琪当日就回应表示，拜登总统将采取多边主义的手法与中国打交道，包括评估对中国的关税。
所以，发言人总结是：华府会耐心地寻求与中国打交道的「新方法」，是「一个全面的战略和一个更系统的方法，来实际解决所有这些问题，而不是过去几年零敲碎打的方法。」
因此，要把美国总统拜登在上任不到三个月的时间里，就想将他对中国的「政策措施」全盘说得一清二楚，恐怕不是件很容易得标的工作。特别当川普在国际社会一番翻腾之后，更是个艰困任务。因此，期待看到拜登的中国政策能在短时间内全面出炉，确有不少的困难。
不过就美中关系而言，它不会只是一个简单「非战即和」的一词可以来形容，但也不会被允许只用「合作重于竞争」来结论。特别是这次报告中，额外指出了美国支持台湾是先进民主政体及美国关键经济与安全伙伴，尚说明这是符合美国长期以来的承诺，这可能才会是美中之间，至少在拜登任内，一颗随时会引爆的炸弹。
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