邵宗海／如何看待「2018双城论坛」？
●邵宗海／政治大学中山所教授兼所长、文化大学教授兼社科院院长、澳门理工学院名誉教授，抱持「只写我相信而且有佐证的事实」理念写作。
有关「2018台北上海城市论坛」的举行日期，台北市政府在11月26日，也就是在「九合一选举」确定柯文哲险胜之后，已正式宣布将于12月20日举行。其实早在今年7月4日，当台北市府大陆小组在举行例行会议时，为避免让双城论坛在选举期间成为被攻击的箭靶，当时在小组的会后结论里，已有倾向在年底九合一选后再行举办。
但是，当时除了忧虑选举时论坛可能被「抹红」之外，外界可能还没有更进一步来厘清的另一个「困扰」则是：如果选后再行举办，那么它的时间点到底应该放在那里？
如果说「论坛」是准备从容筹划，希望订在明年春天举行，那么这个时间点固然是不合「柯市长希望准时在2018年举行」的风格，而且另外也有个对柯市长来说是「风险」，那就是一旦柯市长在这次选举中失利，届时论坛的主人与光芒都将由新的市长来顶替。所以，当时小组结论只是说「选后再行举办」，并没有特别标明举办日期。以作者侧面来了解柯市长的想法，他应该有种「危机处理」的思考：那就是选输了，则一定在12月24日他任满之前就要把论坛举行完毕；如选赢了，则可考虑从容筹划，但依柯P个性，他势必会更重视在2018年年底之前，把论坛举行完毕的承诺。
现在「双城论坛」举行的日期已定案，议题基本上也有了初步轮廓，将以「循环经济」为论坛主题，就公共住宅与都市更新、大健康、文化、环保等面向，邀请两市产官学代表一同交流讨论。其实所谓的「循环经济」，也是当前上海市力推的重点工作之一。上海市政府已在11月20日就将《生活垃圾管理条例（草案）》提交该市人大常委会二审，希望透过立法强制推动垃圾分类，而目前台北在垃圾分类与减量方面的经验，刚好可提供上海参考。
虽然论坛的举行日期与讨论议题都订定了，不过，这只都是会议的技术层面，对主办的台北市、参与的上海市，造成的困扰都不大。但接下来的问题若涉及到政治层面，当那些问题不完全能是台北及上海两个层级的政府可以解决时，特别在两岸关系仍然陷入低潮之时，加上「九合一选举」之后，民进党的败选后遗症会否影响到当局大陆政策的思考时，那么这个「政治困扰」可能就会影响到论坛的顺利进行。
下面，我们不妨提出一些目前出现的政治现象，期以来解读这次论坛是否一切如意：
1、上海这次派遣前来参加「论坛」的官员层级到底有多高，或许可衬托出北京方面今后在台湾与各县市长进行「城市交流」的重视面。台北市府发言人刘奕霆在11月26日曾表示，已诚挚邀请上海市长应勇出席，但一切还要等上海方面的回复。而上海方面则透露以当前两岸形势来看，上海市长应勇亲自出席机率不高，可能率团赴台参加论坛的包括上海市委常委兼统战部长郑钢淼，或分管涉台事务的副市长翁铁慧。
但双方对上海来访官员层级有多高的预测，好像都没有提及到上海市长应勇的可能亲自出席。这或许可解释说，因11月眸选举正在激烈进行，两岸关系氛围也不是很好，加上双城论坛的主办日期尚未完全确定，当然不会清楚描绘出上海出席官员的层级，这基本上是可理解的。但是等到国民党在九合一选举中赢得15个县市，当选的县市长又多数开始要寻求两岸的「城市交流」，国台办也有了正面的回应，在这样的气氛下，上海前来台北出席的官员，应该说是需要具有给台湾其他有意进行交流县市的指标意义。
2、北京方面对「沪台双城论坛」的举办，一向以正面视对，这次当然不会例外。不过在11月28日国台办例行新闻发布会上，国台办发言人马晓光曾特别表示说：在对两岸关系性质、两岸城市交流性质有正确认知的基础上，我们欢迎包括高雄在内的台湾更多县市参与两岸城市交流合作。因此，当这次「沪台双城论坛」应是一支测量未来两岸城市交流的「温度计」时，那么出席官员层级高，会使得两岸民间交流进入更新的境界。
3、其实对双城论坛采正面态度，不只是对岸的官方，台北的陆委会也一扫过去的刻板的形象，对于上海官员的即将到访，采取了开放、接受的做法。譬如说，陆委会主委陈明通12月3日在出席「2018台港经贸论坛」时就表示：双城论坛属政府支持的城市交流政策，所以会「开大门走大路」，只要上海方面以办双城论坛为由向我方申请来台踩线，我方都会同意。接着移民署在第二天召集相关部会举行联审会，就决议准许上海市台办主任李文辉来台踩线的申请案，而陆委会就未再像以往一样予以杯葛。事实上，李文辉在今年二月时曾被拒绝入境。
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