美国大选》陈一新／拜登时代来临 人事与治国理念浮出
▲拜登政府的重要职位可能还是由前总统欧巴马时期的官员出任。（图／达志影像／美联社）
在连续几个州的选票开出之后，拜登终于成为第46届美国总统，并于美东时间7日晚间9:00发表胜选演说，指出这是疗伤止痛的时刻，并说从此刻起他的对手与支持者将不再是敌人，而是美国同胞。他将不分党派为他们服务，呼吁双方给彼此一个机会，相互聆听，团结合作，重建一个团结的美利坚共和国。
拜登承诺说到做到 蔡英文心口不一
无疑这是一篇由华府像拜登这样建制派的总统当选人所提出辞藻华丽的胜选感言。与我们中华民国不同的是，拜登既然表示他要带领所有美国人民回到原有的「灵魂」（soul）、相互聆听、团结合作，他就会身体力行，说到做到。
蔡英文总统在她的就职演说、国庆文告、元旦演说中，也会说出类似华丽、漂亮的语言，但是她却会说一套做一套，当面喊团结，背后捅刀子，对在野党下毒手。
根据拜登内圈人士透露，拜登准备筹组美国史上最多元的内阁。他在今年春天曾提到他想打造的内阁时说，「男性、女性、同性恋、异性恋，中间派、非裔、白人和亚裔，能反映美国这些面向很重要，因为每个人都能带来不太一样的观点」。
▲前美国国家安全顾问莱斯（Susan Rice）可望出任国务卿。（图／达志影像／美联社）
拜登国安团队几乎呼之欲出
不过，外交、国防与白宫国安会官员可能还是由前总统欧巴马时期的官员出任。担任拜登副总统的幕僚长克兰（Ron Klain）可能出任白宫幕僚长、前国家安全顾问苏珊．莱斯（Susan Rice）可能获提名为国务卿、前副国安顾问苏利文（Jack Sullivan）或前副国务卿布林肯（Antony Blinken）可能出任国安全顾问。
前亚太助卿坎贝尔（Kurt Campbell）可能出任副国务卿、曾在欧巴马任内担任国防部政策次长傅洛依（Michèle Flournoy）可能获提名为首位女性国防部长，曾在欧巴马政府财政部任职的联邦准备理事会理事莱尔．布雷纳德（Lael Brainard）不无可能出任财政部长。
莱斯2012年曾获欧巴马提名为国务卿，但受到共和党参议员杯葛而退出。此次团重来若仍引发争议，则曾任副国务卿的布林肯和极力支持拜登的德拉瓦州联邦参议员康斯（Christopher Coons），都是可能替代人选。
在胜选演说中提到的「相互聆听，团结合作」也非常可能在拜登入主白宫之后成为美国与其盟友之间的行为准则。许多欧盟成员国与亚太地区国家原先都担心若是川普总统连任，他们与美国的关系可能渐行渐远，甚至永远回不到从前的美好时光。
现在拜登当选，他们无不额手称庆。至少，他们可以确定在拜登主政之下，美国要对大陆征收国安关税，会先与盟国商量并寻求采取协同行动。
▲拜登在两岸之间采取一个「平衡的政策」。（图／达志影像／美联社）
美国对中兢争优势来自美与他国关系
在2019年9/10月外交事务（Foreign Affairs）的一篇文章中，苏利文与坎贝尔联名指出，美国与中国大陆兢争的优势更多是来自与其他国家之间的关系。他们表示，华府应与北京在政治领域中建立最佳的共存条件，努力提升自己在民主、自由与人权等价值观的吸引力。
由于台湾议题涉及历史与政治的复杂性，美国不片面做出改变现状的承诺，应该对各方都是最好的方法。此显示，在拜登领导之下，美国不会走到「战略清晰」（strategic clarity），而试回到「战略模糊」（strategic ambiguity）。
拜登首席外交顾问布林肯2020年7月31日受访时曾表示，美国不会纵容中国大陆在香港的所作所为，以免大陆将下一个目标锁定台湾。他进一步指出，中国是美国最大竞争对手，但美国不会与大陆「脱钩」（de-coupling）。显然，他倾向于认为，拜登主政下，美国将在两岸之间采取一个「平衡的政策」（a balanced policy）。
简言之，拜登在两岸之间采取一个「平衡的政策」，既不会像川普时期那么「反中」，当然也不会那么「友台」。拜登与手下的官员会与中国大陆官员据理力争，但不会恶言相向，会在民主、自由、人权支持台湾但不会常派高官访台，并在军售台湾方面更为审慎。
在野党以人权为由诉诸拜登拒吃莱猪
在「双边贸易协议」（BTA） 方面，台湾需要有心理准备，在拜登「平衡的政策」之下，美国更不可能与我国洽签BTA，主要因为华府不愿开罪北京，以免影响「美中第一阶段贸易协议」的执行与「美中第二阶段贸易协议」的谈判。
这并不是说台美BTA毫无希望，而是说我国暂时只能审时度势，一方面将贸易自由化的准备工作做好，一方面等待两岸关系好转再伺机而动。
倒是莱猪问题，在野党可以用人权的理由诉诸拜登政府：中国大陆人权记录没有台湾好，都不吃莱猪，人权记录还不错的台湾，怎可以比大陆同胞吃得还差，强调「台湾可以进口美猪，但绝不接受莱猪」。
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