力挺台湾外交！美国众院《台北法案》的前世今生
● 作者／US Taiwan Watch：美国国会台湾观测站
美国4日下午，众议院投票表决，以415票赞成、0票反对，压倒性多数通过《台北法》！《台湾盟邦国际保障与强化倡议法》（因其英文缩写而简称《台北法案》，TAIPEI Act）是美国首次出现，以国内法形式来协助和维持台湾的外交空间，意义相当重大。
《台北法案》给予美国行政机关法源，去对那些与台湾断交，或因迫于中国压力而必须牺牲台湾实质国际能见度与利益的国家，进行制裁，同时也鼓励台湾与美国进行双边经济谈判。
▲美国众议院4日以415票赞成、0票反对，压倒性通过《台北法》。（图／路透社）
众议院通过「参院版」《台北法》之前观测站报导过，众议院在去年10月18日提出自家版本的《台北法案》，当时参议院版本早已提出，且在不久后的10月29日通过参议院。
可是，今天众议院通过的台北法，其实并不是众议院版本的H.R.4754，而是直接把参议院版本的S.1678拿来修改表决（法案编号看不懂的朋友不用太放在心上，我们也是写出来吊书袋一下而已XD）。
其实在昨天（3日）众院的院会，原本已经排好要来审《台北法案》了，且按照过去的经验，这类的台湾相关法案通常都是直接看现场有没有人反对，没有的话就「无异议通过」。
结果，民主党罗德岛州众议员西奇里尼（David Cicilline）提出要投票表决，于是就排在美国时间4日下午表决。西奇里尼此举，其实可以解读为对于法案的通过非常有信心，所以要求全部的众议员都得表态投票，让大家最后有一个明确的数字结果。果然，最后是415票赞成、0票反对，两党以极高票数支持通过。
参院版《台北法案》下修法案强制力
这个版本是由参议员贾德纳（Cory Gardner）所提的版本，主要内容有：
2. 鼓励台湾参与国际组织。
3. 鼓励和台湾尽早签订自由贸易协定。
而所谓的「强化台湾官方以及非官方关系」，其中比较具体的内容有：支持台湾与印太地区以及世界其他国家强化官方和非官方关系。同时，在与美国利益一致之情况下，对升级与台湾关系的国家，增加美国对该国经济、安全以及外交接触。反之，对打压台湾的国家，减少美国对该国经济、安全以及外交接触。
比起贾德纳最初的提案版本，法案走到参院外交事务委员会时，稍微下修了法案的强制力：从原本的国会主导，变成规定国会对于因他国增进或损害其对台关系，使美方要调整对该国经济、安全以及外交接触时拥有「咨商权」，这是一向尊重行政部门（国务院）的传统。
不过，像是作为交换般，参院的版本后来新增了关于贸易谈判的章节，最后也获得通过。
这里特别要注意一下的是，因为众议院这次是把参议院通过的版本拿来修正后表决通过，所以之后要再送回参院协调整合（毕竟你把参院通过的内容做修改了）。之后，才会送交到总统川普桌上。
▲《台北法案》旨在协助台湾巩固邦交及参与国际组织。（图／路透社）
常见问题1：为何法案从去年10月拖到今年3月才表决？
去年10月参院版本通过后，隔天众院外委会立刻通过众院版，但为什么一直拖到3月份才在众院全院表决呢？
原因很简单，因为国会里面的法案实在太多了，每个法案本来就要排队（想想看美国国会要处理的事，每一州的规模相当于一个国家，50个国家啊！而且还要关注许多世界大事）。
很多时候，一个法案要能排上议程，必须要天时地利人和。所以大家真的要有耐心。我们的官方（驻美代表处）和民间团体，例如台湾人公共事务会（FAPA）也都不断在推动，最后时机到了，就会有结果！
▲美国参议院成员、贾德纳（Cory Gardner）4日与台湾准副总统赖清德（William Lai）会晤。（图／翻摄United States Senate Committee on Foreign Relations）
常见问题2：为何参院外委会要把强制力下修？
这其实是很常见的立法策略，虽然国会可以立法规范事项，但是实际政策的执行者还是行政单位，而且像是外交这类的事物，其实本来就是行政单位的职权。
有时候国会太冲，其实反而会让行政单位觉得被压着走，在这种伤了和气的状态下推行政策，最后很可能无法达到最佳的结果。
最后，补一下《台北法》进度条：众院提案、参院提案 > 众院外委会、参院外委会> 众议院院会 、参议院院会 > 两院协调版本 > 总统签署。
（法案在参院与众院是各走各的，无前后顺序差别，因为美国两院权责平等。我们只是把两条线画在一条）
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