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李沃墙／由中共19大「五中全会」看习近平的政经布局

▲中共「十九届五中全会」在北京「京西宾馆」召开，下同。（图／路透）

●李沃墙／淡江大学财金系教授

中共「十九届五中全会」于10月26日至29日在北京「京西宾馆」召开，日昨闭幕并发表会议公报。相较于去年10月底举行的「四中全会」，当时正面临美中贸易战的纠结；而此次会议却适逢新冠疫情、美中对抗、保护主义崛起、全球经济衰退等更严峻情势而备受关注。

「四中全会」的会议主题包括研究完善所谓的中共特色社会主义制度，以及国家治理体系和治理能力现代化等问题。而今年重点任务则是通过「十四五规划」及「2035年远景目标」。究竟，这二者对习近平及中国大陆未来数十年的政经发展有何意涵及影响，值得关注。

「五中全会」的二个新经济战略布局

「四中全会」时正面临美中贸易战，全球经济结构发生变化，中国大陆社会上出现新的利益格局，矛盾开始变得更加复杂，大众对于政府的诉求愈来愈强烈，原有的治理体系和治理能力再也不能有效应对社会发展的变化，制约着生产力的进一步发展。

习近平于此次会议中重申「第五个现代化」，「第五个现代化」承继周恩来于第三届全国人民代表大会第一次会议上来提出的工业、农业、国防、科学技术四个现代化目标。再以习近平为核心的中央领导集体执政期间推行的重要国家战略。

因此，「第五个现代化」不仅是「四个现代化」的延伸，也是一个新的政治概念，涉及到组织体系和制度体系的改革，应是中共国家治理上的革命性变革。「第五个现代化」有「三步走」时间表，即2021年各方面制度上更成熟更定型；2035年各方面制度更加完善；2049年全面实现「国家治理体系和治理能力现代化」。

其实也与上述的「2035年远景目标」相呼应。其他尚有，完善基本经济制度、续推动高质量发展；要巩固公有制经济、大力推动国企改革；完善科技发展政策、持续健全创新机制；要坚持供给侧改革、促现代化经济体系；区块链技术为核心、支持数字货币发展。

而「五中全会」的二个经济策略重点则放在「十四五规划」及「2035年远景目标」，前者为习近平所提出「内循环经济」战略或称「双循环战略」，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双回圈相互促进的新发展格局」；后者则宣示2035年要进入「创新型国家」前列、「科技自立自强」、「加快建设科技强国」。

相较之下，四中及五中全会宣示的经济战略虽有差异，但前后却有相当的关联性。

「2035年远景目标」及其政经意涵

简单来说，「2035年远景目标」即为「经济实力、科技实力、综合国力」的全面提升。但不少人狐疑，过去多是5年期规划为主，长达15年的规划在中国政坛确实少见；为何此次会议要谈「2035年远景目标」，其实背后有其特殊的政经意涵及脉络可循。

一、今（2020）年为中国共产党建党100周年，希冀达成功实现全面建成小康社会的「第1个百年奋斗目标」。而第2个百年则是中华人民共和国将于2049年建国100年，而习近平在2017年10月的中共十九大上将「第二个百年奋斗目标」分成二阶段，第一阶段从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗15年，基本实现社会主义现代化。

第二个阶段则是从2035年到2050年，即在基本实现现代化的基础上，再奋斗15年。而「十四五规划」和「2035年远景目标」，其实都是实现新中国建立100周年、即2049年发展目标的基础。

另外，按中共领导人制度，过去均以10年为限，习近平任内仅剩5年，此时特别提出再奋斗15年，在政治上是否意谓习近平将有意打破制，继续连任10年，实在起人疑窦。

二、美中争霸如火如荼，「2035年远景目标」无疑也是中国大陆对抗美国的经济战略目标。

两岸产业合作大有可为

值得注意的是，大陆「十四五规划」不但将延续「中国制造2025」思路，更强调「智慧制造」。因此，以5G为主的资通讯、晶圆代工、封测、印刷电路板等制造业；以及医疗、养生、长照等生活服务业，都将是未来极具潜力的产业，也为两岸产业合作带来新契机。

进一步言之，当前全球制造业面临劳动力减少、成本上涨、产品和服务生命周期缩短、需求变化加快以及技术研发人力短缺。有鉴于此，欧美等先进国家率先导入智慧制造技术，进而引领一股全球风潮。

智慧制造是一种由智能机器和人类专家共同组成的人机一体化智能系统，它在制造过程中能进行智能的分析、推理、判断、构思和决策等。

笔者以为，两岸智慧制造应积极合作，创造双羸，包括，一、建立共同标准体系，让更多的两岸优秀企业参与及融入至体系中，实现更广泛的合作和对接，比如说智慧工厂或者机器人领域的合作。

二、两岸企业若能融入产业链，共建智慧制造业品牌。则不仅可立足大陆市场、进可提升国际竞争力。

三.两岸制造业还可进一步推动高等科研成果在相关产业上广泛应用，促进「产」和「学」融合。四.两岸亦有必要通过联合研发，共同提升制造业在全球价值链中的位置。

另一方面，两岸同样面临人口老化问题，也衍生出庞大的银发商机。台湾在养老医疗照护、长照规划深耕多年，经验较丰；建议相关业者应把握契机，整合生技、医疗、农业、建筑、教育、服务业等产业，进军大陆拓展银发市场。

坦然言，两岸高龄产业若能合作、互相学习交流，不仅有益于老年人口的安养照顾，更可共同开发这庞大的商机。

持平而论，中国大陆自1979年改革开放以来，历经30多年的高速成长；更在2010年一举超德赶日，跃居为全球第2大经济体。40年来，人均所得由225美元逐年倍增至近万美元，经济平均年成长近9%；而且，自2006年以来，大陆对世界经济增长贡献率13年稳居第1。

然而，今（2020）年适逢第一个百年之际，却面临美中贸易战、新冠疫情及经济下行的重大转折与考验。

因此，中共当局在本次的「五中全会」，通过「十四五规划」及「2035年远景目标」，除了经济战略承先启后，因应未来变局外，也能借此巩固习近平领导核心，不难看出习近平的政经布局相当细腻。在此变局下，台湾更应把握未来两岸产业合作的契机，共荣发展。

李沃墙／由中共19大「五中全会」看习近平的政经布局

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