今周刊／川普用一条法规惹毛世界 台湾恐再陷金融危机？
文／今周刊
一场由美国发起的世界贸易战火，或将因此点燃。
3月8日，川普正式签署对钢铝进口产品全球征税的行政命令，这道命令在15天后的3月23日正式生效。就在川普签署命令的前一天，中国外交部长王毅已公开回应：「中方必将做出『正当和必要的反应』！」
来自美国各方盟友的火气来得更早更猛，「我们不会坐以待毙，势必会采取坚定果断的措施捍卫欧盟自身利益！」欧盟委员会主席容克（Jean-Claude Juncker）在3月1日撂下狠话，加拿大、韩国等美国老友，也先后用罕见的强硬态度回呛川普。
3月13日，贸易战的硝烟味更加令人窒息。消息传出，对于去年8月启动的「301条款」调查初步报告，建议对中国设法征收每年3百亿美元关税，引发川普不满，他认为这个数字应该要到6百亿美元才合理。
综观川普上任至今，尽管对外「嘴炮」猛烈，为何这次从各国政府、专业投资机构，乃至于向来少说重话的经济学者，都摆出一副严阵以待的姿态，不敢大意？
第一个原因，来自于川普这次发动贸易战的起手式──无差别的全面开征关税。「以往是针对特定国家，这次是全面征税。」台经院产经资料库分析师郭明洲表示。
关于钢、铝开征关税的政策，虽然川普开放各国可以「申请缓冲」，希望借此达到谈判目的，但至今仅有加拿大、墨西哥及澳洲获得暂时豁免，被惹毛的欧盟则仍态度强硬。3月11日，欧、日、美三方会谈破局，欧盟已警告将采取报复措施。
川普上任至今，因其多变的政策主张，被外界讥讽为「史上最难以预测的美国总统」。确实，根据美国媒体NBC公布的统计显示，川普执政百日，在仅13个政策问题上就换过32种立场。
然而，如果爬梳川普过去的种种发言，他对「贸易」这件事的立场却是30年如一日──川普始终认为，美国总是在国际贸易上被他国占便宜，而一旦被占了便宜，美国就必须讨回公道。
例如1980年代日本经济高速成长，当年正在卯足全力开发豪宅的川普，就大力抨击「日本人偷走美国的工作，摧毁了美国的中产阶级」；1999年时，他再就贸易议题发难，称全世界都在剥削美国，其中日本因为对其汽车出口产品的补贴，对美国的剥削更严重。
去年4月，川普指示美国商务部针对外国进口产品是否危及美国钢铝业进行调查。这是极为聪明的一招，因为只要被调查报告认定为「国安问题」，川普就可以拿出最具破坏力的武器，《1962年贸易扩张法》（Trade Expansion Act of 1962）第232条。
根据美国《宪法》规定，只有国会才有权力征收关税，然而有一个无须经过国会批准、且在承平时期就可启用的例外，那就是《贸易扩张法》。据该法第232条，若认定外国进口产品有威胁或损害国家安全时，美国政府可迳行采取课征附加税、进口配额或禁止进口等措施。
「既然动用232条，可以推论，这只是他的第一波攻势。」前驻WTO代表赖幸媛分析，WTO的母法「关税暨贸易总协定（GATT）当中有一条「国安例外条例」。
也就是，只要你能合理打出「国安大旗」，WTO就不能阻止你升高贸易壁垒，「这个法条过去几乎没人用过。」她认为，川普既已绞尽脑汁的化解国际法规阻力，应该就不会只是打个小规模的游击战就作罢。
同时，川普亦在去年8月即依据《贸易法》，再度启动时隔7年的「301条款」，针对中国知识产权政策是否涉及对美的不公平贸易展开调查，报告预料将在近期内公布。而藏在这一招式里的某个细节，也被认为是川普机关算尽的表现。
「川普所指示的调查中，对于智慧财产权的定义范围，跟WTO的定义不太一样喔！」中经院WTO及RTA中心副研究员颜慧欣拆解其中巧门，她表示，美国这次「301条款」调查中，是指明要查「美国企业到中国投资造成技术移转」的威胁，「而『技术移转』，并没有在WTO的规范之内。」
钢品占美国进口总额不到1％，以这样的占比数字，如果美国还能用「国家安全」的旗号在WTO里横行无阻，那么，全世界每个国家恐怕都会起而效尤，贸易秩序也就荡然无存。
川普的绵密安排不只是在法规层面，还包括「人」。刚接手白宫首席经济顾问的库德洛（Larry Kudlow）在谈到中国时，与川普的立场基本一致，「美国必须让中国知道他们在四处破坏规则！」
说到全球贸易，影响川普最重大的两号人物，终究还是贸易顾问纳瓦罗（Peter Navarro），以及贸易代表莱特希泽（Robert Lighthizer）。
现任白宫贸易顾问的纳瓦罗，是不折不扣的对中贸易鹰派，其《致命中国》一书大力提倡中国对美国的贸易威胁，亦间接构成了川普「美国优先」政策的理论基础。
至于美国贸易代表莱特希泽则是纳瓦罗的好麻吉，律师出身的他，深信别的国家占了美国便宜，美国的利益就必然受损。莱特希泽过去不仅成功主导了20多个美国与他国双边贸易协定，也曾多次在国会上建议美国应该挑战WTO的规则底线，以维护美国自身利益。
而预计即将在近期公布、由莱特希泽所主导的对中「301调查」，即是被许多重量级外资认为未来美中贸易战是否会进一步恶化的一大观察重点。如果后势发展如悲观预期地演变为贸易大战，那么，全球经济重创之外，台湾更已被投资机构点名，恐将身处风暴核心。
不排除再陷金融危机台湾比其他国家更需提高警觉
「贸易战开打，虽然中国首当其冲，但无论韩国、新加坡、台湾等东亚国家，也都会受到波及，美国也不会得到好处」，投资大师吉姆．罗杰斯受访时表示。
根据WTO 2016年数据，台湾的全球价值链参与程度高达67.6％，对中国的中间财出口占台湾GDP比重亦达到11.4％，双双位居主要国家第一。就看短期内即将公布的301调查，消息传出，结果可能拉高中国资通讯产品关税，若此，以中国为生产基地的众家资通讯相关台厂就将受到间接冲击了。(阅读全文…)
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