中时专栏：廖元豪》你真的在乎强制劳动吗？

2019年10月21日，新疆沙雅县古勒巴格镇，棉农正在棉田中采摘棉花。（中新社）

近日澳洲、美国、加拿大等地指控新疆出产的棉花，乃是「强制劳动」（forced labor）之产品，并建议抵制「新疆血棉花」。

有趣的是，台湾的舆论（网路与媒体）也跟着批评。但除了「声援」H&M、adidas、Nike等宣称抵制新疆棉花的品牌外，似乎并没有加入抵制、拒买的意愿。此外，就是修理欧阳娜娜、彭于晏、张钧宁和许光汉等「不配合抵制」的台湾艺人。连总统府也对这些艺人加码追打，公开说「公众人物都有一定影响力，重视人权是普世价值」。然而，说了半天，都只有「声援」或「谴责」，而没有任何实际之行动。既未全面检视台湾有无进口、使用任何有「新疆棉花」之产品；亦未加码进口或优惠那些胆敢抵制「血棉花」的品牌。这充分显示，台湾对「强制劳动」的关怀，基本上就只是嘴炮而已。

这也难怪，台湾不但对「强制劳动」的意义与严重性不够了解；我们自己甚至就是国际人权、劳动组织经常质疑的「强制劳动」大宗。碰上新疆棉花事件，我相信多半喊打的台湾人都对强制劳动不太清楚，但能抓住机会咒骂老共一番，心情就爽。

「强制劳动」，其实就是奴工、奴隶制度的核心。原本劳动关系应该是劳工和雇主的契约自由，依民事法来规范。但若雇主用各种手段使得劳工「不得不做」，而且是「不得不接受恶劣条件而做」，那本质上就是「使人为奴」。因为劳工在此时不再有自由决定要不要做的权利，而只能在逼迫下咬牙忍耐。如果强制劳动适用在外地来的劳动者，那还会构成「人口贩运」！

2005年的泰劳暴动（或称「抗暴」）事件，就激起了国际与国内劳动人权团体，对台湾外籍移工处境的关切。检视之下，赫然发现移工在台湾，不仅工作条件恶劣，薪资被苛扣，甚至都被雇主限制行动自由。其中最典型却也是在台湾最普遍的，就是扣押（美其名曰「保管」）移工的护照，使其不能任意离去。台湾的雇主与仲介都说，如果不「保管」他们的护照，会怕他们「逃跑」。请问，什么是「逃跑」？没有自由的囚犯，服兵役的军人，才有逃跑的问题。身为自由人的劳工，不来上工也只是违约、债务不履行的民事纠纷而已，凭什么扣人家护照？「强制」不只是五花大绑手铐脚镣，也包括用扣证件、心理恐吓，以及滥用法律程序（例如，报警或请仲介把人送回去）来施压。这些都是人口贩运、强制劳动案件中常见的情形。台湾人却习以为常，而政府也一直视而不见。

这也就是为何在当年泰劳事件过后，美国人口贩运报告就将台湾「降级」为人口贩运绩效不佳的地区。2020年之「童工或强制劳动制造产品清单」中，台湾与中国大陆都榜上有名-我们的远洋渔业雇用的外籍渔工，被认为受到强制劳动的待遇。而美国2020年人权报告，更在强制劳动部分指出台湾外籍劳工普遍受高额仲介费等债务压制，同时指控渔工受到殴打、拒给食物与水、扣押身分证件等待遇。凡此种种，关切劳动人权者岂能无视？

说实在，要抵制全世界的「强制劳动产品」，对台湾来说并不容易。做不到的事，嘴砲也无济于事。可是台湾自己的问题，明明就在眼前，全面执政又满口「普世人权」的政府，难道不该多做点事？（作者为国立政治大学法律学系副教授）