黄奎博／为何北京不会接受陆委会的「善意」？4个可能原因
大陆委员会主任委员陈明通日前于美国华府发表有关两岸事务的公开演说。在那场题为「民主自由是发展两岸关系的重要基石」的演说，他提到了台湾23次，提到了中华民国10次，与民进党政府高官多不提中华民国的态度相比，已经难能可贵。
▲陆委会主委陈明通日前赴华府，公开发表关于两岸事务的演说，强调对北京当局释放善意。（图／陆委会提供）
陈明通在结语中提到「推动两岸关系和平稳定的路径思考」，还说「中华民国是主权独立国家」，这与民主进步党的「台湾前途决议文」以及号称「务实的台独工作者」的行政院长赖清德无根据主张「台湾是主权独立国家，它的名字叫中华民国」，可说大相迳庭。
陈明通强调他的演讲释放了善意。倘若从前面的简单比对分析观之，似乎确实如此。可是就民进党政府的实际作为而言，这样的「善意」很难会被中共当局所接受。
最主要的原因是，观诸民进党行政部门近一年左右涉及两岸关系的言论，恐怕也只剩下陆委会还比较会使用「中国大陆」一词，其他上自总统蔡英文，下至行政院长赖清德和外交部长吴钊燮，已多用「中国」指涉「中国大陆」，等于奉行了「一中一台」的分离政策。陆委会很可能只是当前民进党政府勉强维系与中共当局关系的「白脸」，因为一旦连陆委会都转成台独鹰派，两岸关系恐怕只会急转直下。
或谓此次陈明通在华府释出的「善意」也包括了蔡英文政府在推动「维持现状的两岸政策」，「根据《中华民国宪法》、《两岸人民关系条例》和其他相关法律处理两岸事务，并尊重1992年两岸会谈的历史事实与求同存异的共同认知。」中共当局恐怕也不会接受蔡英文政府这样的「善意」。
两年多来，中共当局曾经期待蔡英文能够更明确、更持续的实践前述的条件与承诺，但民进党政府始终坚拒过去在《中华民国宪法》、《两岸人民关系条例》下所发展出来的「92共识」（国民党政府有时亦称「一中各表」），导致中共方面提高警觉，采取先制作为，特别是在涉外事务加强对台湾官民各界国际参与及地位的箝制。所以陈明通即便重申所谓的「维持现状」，中共方面是不会相信的，而且也不会想维持民进党政府所要呈现出来的「外弛内张」的台海现状。
还有人说，这次演讲的「善意」之一是陈明通的「整个民族」说。如果陈明通直接说出两岸同属中华民族，那可视为善意的表现。可是，前述「整个民族」的说法出现在专门讲述中国大陆意图改变全球秩序与格局的片段，显然无涉台湾与大陆的关系。
他说「由于近代中国所遭受西方列强的压迫，已沉淀成整个民族沉痛的集体记忆，随着综合国力的逐渐增强，中国大陆内部正蓄积一股对西方所主导的国际权力结构不满的巨大能量。」这样的铺陈其实是刻意要带出「中国大陆扩张制度控制、改变全球秩序的企图」，以及中国大陆作为「恃强而自负」、不尊重民主人权的「霸权」。因此与其说是对中共领导人释放善意，还不如说是在美国公开放话，指责中共当局对台湾及国际社会的霸权心态。
陈明通在演讲后受访时指出「大陆方面也很聪明」，盼大陆看到善意。往好处想，有可能该篇演讲的重点真的在于少数地方呈现出来的善意，例如「推动两岸关系和平稳定发展」、台湾有「愿意与中国大陆保持良善和平关系的多数意见」等，至于其他较具火药味或指责性质的，则是刻意说给台湾内部独派势力听的，希望能交代得过去。
可能3：民进党想以拖待变 两岸没事有利选举
另一个可能则是民进党政府想继续以拖待变，凭借飘渺的善意与陆委会在民进党政府内独树一格的强调「中华民国」和「中国大陆」，进而得以「忽悠」（糊弄）中共当局。只要两岸关系暂时没有大波折，就对民进党今年11月烽火处处的地方选举是项利多。
中国大陆国台办主任刘结一19日对陈明通在美演讲的内容表示「说一套做一套不行，我们听其言、观其行」。看来中共当局已经定调，不认为演讲释出许多善意，也不相信蔡英文及其政府真的想维持台海现状。
但还有一个可能是，此次演讲讯息的受众是美国行政部门、国会及智库，希望它们支持蔡英文及其政府努力挤身进入「印太自由民主国家」之林，并了解「台湾会跟周边国家一起努力保卫自由、开放的共同成果」（以上引文均为演讲内容）。换言之，民进党政府其实是在积极表态，好让川普政府将台湾纳入「印太战略」的准盟邦甚至盟邦之中。
如果是最后这种可能的话，中共当局的反应就不是民进党政府所关心的重点了。
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●黄奎博，国立政治大学国际事务学院副院长、外交系副教授。以上言论不代表本网立场，88论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor88@ettoday.net