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李沃墙／经济红利应以「还债」优先

●李沃墙／现任淡江大学财务金融学系专任教授及两岸金融中心副主任，亦为富华创投及兆丰第一创投董事、品丰投顾荣誉顾问。

总统蔡英文元旦谈话宣示，将让收入较少的民众优先分享经济成长红利，一时之间，街谈巷议、众说纷纭。行政院副院长施俊吉、财政部长苏建荣于今（8）日早上召开记者会宣布「分享经济红利」计划将从长计议、谨慎处理。财政部估岁计賸余约386亿元，未来将应用于促进经济发展、照顾弱势、预留非洲猪瘟防疫经费等三原则。有道是，数据会说话；台湾财政渐趋恶化，债务逐年增加；加上今明二年景气可能衰退；如今，政府能及时回头是岸，总算也呼应民意，但笔者以为，经济红利应用三原则，不如优先用于还债。

1／促进经济发展、照顾弱势、非洲猪瘟防疫应早有预算编列

如表1所列，政府每年所编列预算中，经济发展支出就是用于促进经济建设发展，2018年度占总预算的12.3%，共计2,334.05亿台币（以下同）；而且，促进经济发展理应透过宽松的货币及刺激性的财政政策，并非是借由补助、撤钱；如过去实施的消费券，目前的扩大观光补助，其实对整体消费及经济成长并无显著效益。再者，照顾弱势、老幼等项，亦早有编列庞大的社福的预算支出；如2018年社福预算高达24.7%（4,910.76亿），为经济发展支出的2倍；已是政府相当大的财政负担，未来随着人口老化，这项支出有增无减。至于非洲猪瘟防疫，农委会原本就有编列农业收入特别基金、农业天然灾害救助基金因应；应无需左支右绌。

▲（图／作者李沃墙整理提供，资料来源：财政部公告资料。）

2／有岁计賸余应优先还债，勿债留子孙

政府每年会编财政预算，若实际执行的岁入超过岁出，则为超收；反之，则为超支。如表2所列，单是近4年（2014-2017）因全球景气回温，中央政府总预算税课收入决算数，较预算数合计增加5,204亿元；但近10年（2008-2017）扣除超支年度，总计超收仅3,040亿元。然而，大家要知道，目前最新的国债钟显示，中央政府1年以上债务未偿余额高达5.3121兆、短期债务有510亿元，合计5.3631兆，平均每人负担债务为22.7万元。另还有前瞻建设计划特别预算8,800亿债务呢！

再者，受美中贸易战及全球经济可衰退影响，中经院于去年10月19日预估，台湾2019年全年经济成长率则预估为2.18%；台经院于去年11月12日发布最新经济预测，预估 2019年经济成长率仅2.20%，正式进入「保2」保卫战；主计处于去年11月30日下修台湾2018年经济成长率至2.66%，经济成长放缓，并预估2019年经济成长率为2.41%。若今年预算编列时未考虑美中贸易战的冲击对经济冲击力道，可能会让税收减少，如营业税、关税、货物税都是与景气相关的税目；另去年及今年全球股市动荡、股灾濒传，预估去年及今年证交税收入也将不符预期。

政府财政有税收超支，为何不先用于还债，而要债留子孙？再者，预算法规定，岁计賸余系用于弥补岁入岁出的差短，以减少举债及债息支出。若将岁计賸余消耗殆尽，下一年度起的岁入岁出差短只能举债，仍是向后代子孙伸手拿钱；尤有进者，用自己或子孙的未来债务来支付现在的经济红利，以后恐寅吃卯粮；建议政府应三思。

▲（图／作者李沃墙整理提供，资料来源：财政部公告资料。）

李沃墙／经济红利应以「还债」优先

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