【名家看经济】李沃墙／选前利多大肆撒钱 钱要从哪里来？
●李沃墙／现任淡江大学财务金融学系专任教授及两岸金融中心副主任，亦为富华创投及兆丰第一创投董事、品丰投顾荣誉顾问。
2020总统选举渐渐进入紧锣密鼓阶段；最近，民众可看到政府福利政策满天飞，选前释放大利多；除了甫通过的高铁延伸到屏东案外，举凡单身青年与婚育家庭租屋补助、扩大秋冬国旅补助、游览车免收汽燃税，以及劳工补助、环保淘汰柴油车补助、扩大教育和育儿津贴、老农津贴新方案等，可谓不一而足，琳琅满目。其实，每遇重大选举前夕，执政当局大多会祭出政策大利多，蓝绿皆然。但尔俸尔禄，民脂民膏，下民易虐，上天难欺。
政策利多大肆撒钱 请问钱要从哪里来
高铁延伸到屏东的路线全长17.5公里，预计耗资554亿元（台币，以下同）兴建、「扩大秋冬国旅奖励计划」预算为36亿、单身青年与婚育家庭租屋补助经费预计约10亿元、游览车免收汽燃税将减少4.35亿左右税收、扩大教育和育儿津贴将增加300亿预算，若加上其老农津贴等一连串支出，至少需增1,000亿以上预算。然而，这一连串政策利多大撒钱，钱要从哪里来？以高铁延伸案而言，财政部长认为，有高铁基支应，若基金不足，可以透过高铁自偿性举债，对总预算相对没太大影响，况且，高铁近年获利不错。但有运输专家认为，就成本效益分析，此新增路段可能100年也不会回本。若然，岂非拿东墙补西墙？台湾高铁去（2018）年税后净利107亿元，创通车营运13年以来最高纪录。究其因，并非营运绩效特别好，其主要获利其实是来自于三方面；1.折旧金额大幅下降。2.交通部、财政部共同出面与银行团协商降息，使得融资利息一年省下18亿。3.政府所实施的「促进民间参与公共建设法」（促参法）第36条第1项规定，民间机构得自所参与重大公共建设开始营运后「有课税所得之年度」起，最长以5为限，免纳营利事业所得税。高铁公司申请5年免税获得通过，并自2017年起开始适用，一年省下30多亿；但5年过后，还能适用免税条款？高铁的营运还能稳健获利？这如意算盘也未免太有自信了。另闻说政府拟少还债支付，此举岂非徒留更多债务让子孙偿还？
▼未来高铁延伸到屏东后，是否能继续维持稳健获利，引发广大讨论。（图／记者李毓康摄）
今年上半年，台湾死亡人口已超越出生人数，进入「人口死亡交叉」。少子化俨然已成为国安危机，鼓励生育确实有必要；然年轻夫妇不生原因不一而足，低薪及养儿长期所需费用难以因应才是关键所在；但政府却只知采取短期性的补助。就8月1日所推出的新制育儿政策而论，内容包括，0至4岁幼儿每月育儿津贴2,500元、送公托每月补助3,000元、送到加入准公共化的私托与私人保姆每月补助6,000元、六都以外县市，2至5岁幼儿就读公幼免学费，以及就读准公共化幼儿园补助，家长每月最多缴费不超过4,500元。这福利政策不仅与各县市既有的托育政策叠床架屋，长期效果着实有限。政府若有郭台铭的霸气，0至6岁国家养，或许少子化问题可有效改善；不然，政府应设法让薪资全面提升，而非短期性的补助。君不见，日本首相安倍晋三为解决日益严重的少子化问题，近期大刀阔斧宣布，从今年10月开始，不管是在日的所有公民或外国纳税人，只要家里有小孩，从3岁幼稚园到16岁高中毕业，学费与医疗费都交给政府买单。不仅如此，小孩在1到3岁每个月能领1万5000日圆，至于3到16岁的孩童则是每月可领1万日圆。但安倍政府绝非只有撒钱，他也计划从今年10月1日起调涨消费税，将现行的税率由8%调涨至10%，借此增加税收支应。
就补助国内旅游而言，交通部观光局已于今年 1月1日至1月31日实施「暖冬游的国旅全台住宿补助方案」，挹注近10 亿元台币经费。近几个月，受中国大陆限制陆客来台自由行后，交通部又投入36亿元推出「扩大秋冬国民旅游奖励计划奖助内容」，内容包括「搭高铁、送住宿」、「逛夜市补助200」，并拟「百亿融资」纾困方案，协助旅宿业者度过景气寒冬；10月起并对游览车业减征1年汽车燃料费。补助在短期或许有些助益，而一旦补助停止，旅客还愿意买单？殊不知，要吸引国内外旅客前来一游，景点住宿条件、餐饮、环境等品质绝对是重要关键。另外，当前两岸关系冰冷，陆客不来，政府应负最大责任。举例而言，往年10月1日起是大陆黄金周，国内旅宿业者可赚一波陆客财；但今年受陆方祭出限缩陆客禁令冲击，黄金周陆客「消失了」，业绩至少较以往衰退6至8成，花莲地区最为显著。综合言之，政府的短期纾困如饮鸩止渴，应思改善观光品质，撒钱投入观光基础建设，并期两岸关系破冰才是上策。
▲当务之急应是如何健全长照系统，才是治本的作法。（图／记者季相儒摄）
不可否认，老农的确需要被照顾；但老农津贴几乎每逢大选就加码，此次拟将与国保整合，让农民的农保年资可转换累计国民年金年资，亦即可同时领老农津贴及国民年金，月领上万元。但令人不解的是，老农津贴是福利，国民年金是社会保险，二者硬扯在一起，徒令制度更加混乱；而且政府每年要多支出数百亿，必排挤农业预算。内政部甫公布的「2018年简易生命表」显示，国人平均寿命为80.7岁，其中男性77.5岁、女性84岁，双双创历年新高，也都高于全球平均水准；且到2026年，台湾更将走入「超高龄社会」，老年人口比率达20.63%。笔者以为，政府当务之急，应是如何做好老年照顾体系，如健全长照系统，才是治本的作法，而非当散财童子。
就经济学理，政府若适时适地的扩大支出，有望创造乘数效果；倘政府政策只图短视近利，好大喜功；以为撒钱可以解决问题，甚至获取选票，治标不治本，未能对症下药；则难看到长期效果，最后终将徒劳无功，过后一场空。有道是：「天下没有白吃的午餐」，「羊毛出在羊身上」。政府的岁入来源，十之八九取自于人民赋税；今日政府撒钱于民，明日必需取自于民，不然就是债留子孙。
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