远见／租屋族必看！ 首见「单身婚育补贴」要上路了
文╱高宜凡、毛凯恩
为迎战少子化危机，行政院在6月底的毕业季发表「协助单身及鼓励婚育租金补贴试办方案」（简称单身婚育补贴），希望让刚出校门的毕业生、刚进社会的小资族、或刚生小宝贝的新手爸妈们，解决痛苦的租屋困扰，只要符合相关条件，最多能领到为期一年的六万元（每月5000元）补贴。
然而，政府从2007年就开始推出「整合住宅补贴资源实施方案」(简称住补，7/22至8/30开放申请)，这次的新制度有何不同？会不会只是选举冲人气的伎俩？抑或又是个看得到、领不到的空中楼阁？还有，难搞的房东们会乖乖配合吗？《城市学》近期采访到多位专家，为大家疑惑。
条件再放宽，嘉惠2.4万户年轻家庭
首先，跟上路12年的住补方案相比，首见的单身婚育补贴大幅放宽了申请条件，不过第一年试办名额只有2.4万户（单身青年和新婚育儿家庭各1.2万户），数量不及原本住补方案提供的6.5万户，明显在试水温。
负责该案的营建署国民住宅组组长欧正兴说明，既有的住补以扶助弱势为主，申请者平均每人每月所得须低于最低生活费的1.5倍，还要符合《住宅法》第四条规定的11种身分（低收入、65岁以上老人、曾受家暴、游民等），要备妥的证明文件较多。
至於单身婚育补贴，不仅明确锁定三大族群：20～40岁的单身青年、新婚两年内的夫妇、有未成年子女的家庭，所得条件更大幅放宽至最低生活费的2.5倍。
以首善之区台北市为例，平均每人每月收入低于2万4870元才能请领住补，若换成单身婚育补贴，低于4万1450元就具备资格，更贴近年轻族群的实际薪资水平，所得标准也改以租屋县市为准。
营建署统计去年的住补方案，共有7万6997户提出申请，最后核准6万5813户，过关比率看似逾85％。但检视个案背景，新婚或怀胎家庭身分申请的有1554户，却只核准986户，不仅核准率（约63％）低于平均值，原因也多卡在所得超标，因此今年端出新方案跟住补双轨并行，两者并不冲突。
第二个放宽处，是对家庭成员的持有住宅限制。不难想像，这类福利措施要帮的是名下没有房产的「无壳蜗牛」。过去住补方案便要求申请者的家庭成员（包括申请人、配偶、户籍内的直系亲属及其配偶）都不能持有住宅。
单身婚育补贴则将家庭成员定义缩减到：单身青年自己，新婚家庭的申请人及配偶，育儿家庭的申请人、配偶及未成年子女（含胎儿）。换句话说，父母辈拥有房产的年轻人，这次也有机会请领。＊住补和单身婚育补贴 比一比
最后是「户籍」与「租屋地」的关系，以往住补方案要求两者须在同一县市，单身婚育补贴则因应大批青年「外漂」的现实状况，允许「单身青年」的户籍和租屋地可在不同县市。
尽管要等8月底公布申请办法、9月初才开放申请，但见报一个月来，单身婚育补贴已在舆论圈掀起讨论，甚至成了搜寻引擎的热门关键字，显见这项政策确实有切中要点。
不过，还是有两点令人颇为担心，第一，这是否只是总统大选前故意放的政策烟火？其次，任何社福补助都靠全民纳税支撑，单身婚育补贴的钱要从哪来？
曾任台北市都发局长的政治大学地政学系教授边泰明观察，由于政策核定日期离总统大选不到半年，很难让外界不联想这是临阵磨枪的选举花招。崔妈妈基金会执行长吕秉怡更直言，「老板有需求，下面的业务就要动起来！」怕立意虽佳、但仅「试办」一年的单身婚育补贴，明年选完就无以为继。
政大地政系特聘教授张金鹗更关心，这项政策能否持续做下去？「住房问题的确是大家关心的，但目前看来，经费来源不是很稳定。」
欧正兴对此解释，其实营建署去年就曾提出相似的青年补助构想，只是没在行政院通过，但当时已在住补方案新增「育儿」与「结婚」两个加分项目，希望帮到有需要的年轻家庭。倘若今年试办反应热烈、申请者众，证明需求庞大，应可转为长期政策，「只办一年，反而落人口实！」他坦承。
至于经费来源，单身婚育补贴试办第一年预计要花近10亿（979,269,600元）。可是，这些预算却仰赖连年亏损的「住宅基金」。摊开最新资料，去年住宅基金便短绌超过32亿元，证明外界忧虑不无道理。
欧正兴的回应是，住宅基金本来就不是营利取向的自偿性基金，需从国库拨补，目前已争取到45亿充实住宅基金，短期内不用担心单身婚育补贴的经费问题。
最后大家最担心的一点，是「房东」的配合度。
前面提到行之有年的住补方案，除了房客要交一堆资料，还需房东出具租赁契约及房产证明文件（如所有权状、建照），还要允许房客设籍到租屋地，常有房东怕被追缴税金而不愿配合，让立意良善的补助「看得到、却吃不到」。
长期观测租屋市场的吕秉怡分析，台湾租屋市场长年处于「黑市」状态，许多房东习惯逃漏税，不许房客报税或请领补助，更担心违法使用的房间见光死。即便政府近年陆续祭出《公益出租人资格认定作业要点》和「包租代管平台」，让愿配合的房东享受赋税减免、修缮补助等优惠，可惜目前仅约七万户响应，不到国内租屋市场的一成。
总体来说，刚上路就吸引高度关注的单身婚育补贴，证明年轻租屋族亟需政策支援。但严格来说，「租屋」只是积弊已久的居住问题冰山一角，如何解决长年的高房价和多空屋乱象？整顿犹如地下经济的租屋市场？让年轻人可以安居、愿意生小孩？才是真正重点。
【本文摘自远见杂志《城市学》频道；更多文章请上官网：http://bit.ly/2yp5YSP】