【名家看经济】李沃墙／美国签「护港两法」 北京让利能安抚住东方之珠吗？
●李沃墙／现任淡江大学财务金融学系专任教授及两岸金融中心副主任，亦为富华创投及兆丰第一创投董事、品丰投顾荣誉顾问。
美国总统川普于27日感恩节前夕，正式签署「香港人权与民主法案」（S.1838）以及《禁止向香港出口防暴装备法案，简称「保护香港法案」》（S.2710），这护港两法案通过后，美国国务卿将每年审视香港自治情况，决定是否继续给予香港特殊地位，如「独立关税区」优惠，并授权美国政府可对侵害香港人权之责任方与知情人士实施制裁；同时也限制向香港出口催泪弹、胡椒喷雾和橡胶子弹等镇暴装备。令人好奇的是，美国参众两院一致推动，并以压倒性的支持票数通过「护港两法案」，川普也已签署；但中国大陆外交部与香港特区政府却沆瀣一气，同声谴责美国霸权干预中国内政。有道是，「风起于青萍之末，浪成于微澜之间」，目前值处美中达成第一阶段贸易协议的敏感时刻，是否会因此事件再度陷入紧张，另起波澜？另一方面，香港政府财政司司长于11月21日与大陆商务部副部长签署CEPA修订协议；大陆对香港释出利多，又有何政治及经济上的企图？美国立法施压，中国释利对香港未来政治及金融经济又有何影响？
美中贸易初步协议签署会起波澜？
坦然言，川普签署这两法案对美中贸易谈判是极为敏感的讯号，令各界担心波澜再起。首先，以川普一贯的作法，在谈判前先拉高姿态施压对方，再进行谈判可说是标准的SOP；再者，法案已经美国国会通过，即使川普不签署，也会于下月自动生效。其次，川普也想以第一阶段协议作为政绩，为2020年总统大选增加筹码。而中国正面临经济下行风险，当局也将于年底前召开2019年中央经济工作会议，拟定下年度国家经济发展方针；因此，双方达成贸易协议可能性大增。据悉，美中第一阶段的贸易协议大致底定，目前持续进行磋商及保持沟通；协议内容趋向川普原本在8月要加征的关税，再往后延；此外，人行也会在汇率政策上稍做妥协，同意不会刻意让人民币贬值；更乐观的话，也可能取消部分关税；而目前正在确认签署时间及地点，最快可能于年底或于明年1月在瑞士达沃斯（Davos）举行的世界经济论坛（WEF）上签署协议。若然，双方贸易协议签署应不致受此事件影响。倘双方出现新的争执，则还是会先在关税上动刀。至于移除所有在贸易战期间新增的关税，也要再等第二阶段的协议。若要达成全面协议，中国大陆则需在国企补贴等重大结构性改革做出让步，何其艰难。
美国会取消香港「独立关税区地位」？
▲大批香港民众28日晚间齐聚爱丁堡广场，庆祝美国通过《香港人权与民主法案》。（图／记者游宗桦摄）
独立关税区（Separate Customs Territory）是关税暨贸易总协定（GATT）时期对未获得独立的殖民地政府所设置，让它们除了政治及经济上享独立的自主权。后经英国建议世界贸易组织（WTO）将香港列为独立关税区；而美国国会于1992年提出并通过了《香港关系法》（United States–Hong Kong Policy Act），承认「香港独立关税区」。在此法案下，美资企业在香港进行金融贸易活动可与中国大陆区隔，借此间接保障香港人权、民主和自治。但值得注意的是，在《香港关系法》中也规定，当美国总统认为香港没有足够的自主权去证明为何值得美方以不同于北京的规定对待，就可颁布行政命令暂停香港作为「独立区」的特权。在今年6月香港示威抗议活动发展至今，美方不仅支持香港人民，并表示，「美国与香港人民站在一起。」，最终通过上述法案。持平而论，香港是美国第9大出口市场、第6大农产品市场，双边贸易关系极其密切；香港做为独立关税区，其出口至美国的农产品、科技产品不会因美中贸易战而被课征关税，亦有利于美国消费者。而且，香港又是亚洲及全球重要的金融中心；准此以观，美国应不会轻易取消香港独立关税区地位。
陆港两地于2003年签署《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排，英文简称CEPA》后，接着又于2005年签订CEPA底下的服务贸易协议。目标应是希望香港在97回归后，逐步减少或取消双方之间实质上所有货物贸易的关税和非关税壁垒；逐步实现服务贸易的自由化，减少或取消双方之间实质上所有歧视性措施；促进贸易投资便利化。无独有偶，美国国会参众两院于11月21日通过参院版本的《香港人权与民主法案》及《保护香港法案」》，并将法案送交白宫，静候川普签署同时；香港政府也于11月21日公告修订协议；内容为大陆同意在CEPA框架下，在金融服务、影视、旅游等方面扩大对香港的开放程度，让香港服务提供者可更容易在大陆设立企业和发展业务，更多香港专业人士可在大陆取得执业资格，及更多优质的香港服务可提供大陆市场。
新协议将于2020年6月1日起正式实施，应有益于香港服贸发展及在「粤港澳大湾区」中的发展地位。北京当局的这项举措，在政治上应被视为抗争活动后对香港的安抚及现阶段「一国二制」的维系。而在经济上，除了呼应当前大陆金融全面大幅开放政策外，其实也是两利的举措。就如同大陆于11初发布《对台26条措施》，给台企及台胞更多优惠一般，「即利台又利中」。
香港2019年区议会选举甫落幕，主张民主的「泛民主派」大胜立场亲北京的「建制派」，港股恒生指数大涨庆祝。阿里巴巴集团于11月26日在香港上市，筹募超过110亿美元资金，突显香港资本市场仍然相当活络；但香港第3季经济增长较去年同期年下跌2.9%，全年可能落入衰退的负成长；应是「一则一喜，一则以忧」。香港政经情况某种程度与台湾颇为类似，同样夹处于美中的中间，讨好一边，必得罪另一边，犹如骑虎难下。香港无疑已成为美中贸易战以及美中在东亚地区角力的一张牌。吾见美中两强「利益摆中间，道义放二旁」，香港即是川普的牌，也是习近平的牌；而台湾也成为美国对中国大陆谈判的有利筹码。看来，香港金融中心的地位在短期上虽不会轻易动摇，但政治及金融市场动荡必然持续，东方之珠恐要喟叹「时运不齐，命途多舛」。
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