【名家看经济】李沃墙／中日韩FTA签署 台湾不能只靠短期转单效益
▲中日韩三国的自由贸易协定（FTA） 第十六轮谈判日前在首尔举行。再来就是近日举行「第七届中日韩工商峰会」。（图／路透社）
●李沃墙／现任淡江大学财务金融学系专任教授及两岸金融中心副主任，亦为富华创投及兆丰第一创投董事、品丰投顾荣誉顾问。
大陆国务院总理李克强于12月24日在成都举行的「第七届中日韩工商峰会」指出，三方应确保明年签署「区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）」，并进一步推动中日韩FTA谈判取得进展，日本首相安倍晋三和南韩总统文在寅同声支持，力争早日签署。此外，三国领导人并在会后签署「未来十年三国合作愿景」，具体内容包括守护自由贸易和促进区域经济一体化、实现技术主导型合作及创新增长、深化环境领域合作及扶持医疗保健产业。
进一步言之，中日韩FTA最早源自于2002年的三国领导人会议，直至2013年3月才在韩国首尔举行第一轮谈判。尔后6年间历经风风雨雨，谈判进度停滞不前；特别是今年7月，日韩二国间爆发贸易争端，导致中日韩自由贸易区的前景蒙上阴影。11月27日，中日韩三国的自由贸易协定（FTA） 第十六轮谈判在首尔举行。再来就是近日举行「第七届中日韩工商峰会」。据悉，中日韩将以较RCEP更高水准的贸易自由化为目标，全面讨论货物和服务市场开放、投资、原产地、通关、竞争、电子商务等问题。坦然言，中日韩FTA一旦谈判完成并签署，将有助于东北亚经济圈的形成；在此情况下，对台湾的产业、出口及经济成长会有何冲击呢？
台湾与中日韩产业关连高 影响产业层面广
持平而论，中日韩与台湾产业关连度高、也是台湾高度竞争及紧密连结的国家。台湾长期以来由日本进口零阻件产品，因而对日一直存在贸易逆差；但大陆则是台湾最大的出口国，两岸贸易让台湾每年赚取近800亿美元的顺差。而台韩二国因缺乏天然资源，发展经济均依赖出口；韩国全力发展重化工业，而台湾则扶植中小企业；但二国的出口产业结构却相当类似，在国际贸易上一直是竞争对手。其中，台湾具竞争力的投资密集产业，如电机设备及零件、汽车零阻件、钢铁等中间财相似度最高。尤有进者，韩国于2017年提出「新南方政策」，深化与东协国家关系，此恰与台湾所推动的「新南向」重叠。台湾不仅在FTA的数目及贸易覆盖率远不及韩国；且韩国FTA已包涵东协国家，对其「新南方政策」更是锦上添花。大陆与南韩签订FTA后，台湾会受到较大冲击的产业将集中在汽车、钢铁、石化、面板、工具机、纺织、玻璃，以及偏光板等。
对台出口竞争力及经济成长将造成冲击
中国大陆、日本与韩国分别为全球第2、第3与第11大的经济体，约占世界GDP总量的二成。三国之间的贸易关系亦相当紧密，包括，大陆是日本与韩国的第一大贸易伙伴，而日、韩则分别是大陆第2、第3大贸易伙伴；若三国的FTA完成签署，则对彼此的经济将有很大的助益。届时，台湾的出口竞争力与韩国将愈拉愈远；又大陆为台湾最大出口国，未来若大量由别的免关税国家进口，将冲击台湾出口。虽然台湾的高科技产品出口在资讯科技协定（ITA）下，出口至中日韩等国已近零关税。高科技产品出口约占出口总额的七成；但仍有三成的出口产业，将近600亿美元需被课税。
换言之，若是高科技产业，则相对具竞争力；但对大部分的中小企业，尤其传统产业所受到的冲击不言可喻。除了对贸易影响外，对外人直接投资（FDI）及台湾就业市场也会有负面效果。如前所述，大陆均为台湾、日本及韩国首要的出口市场；再加上大陆工业产品平均关税将近10%，FTA降税所产生的贸易移转效果相当明显。因此，若中日韩FTA先于两岸ECFA完成，必然会大幅减损台湾在大陆市场的竞争力。根据经济部委托中经院的研究，中日韩一旦完成洽签自由贸易协定，台湾贸易条件将大幅度恶化，不仅对台湾整体实质GDP将减少45亿美元，总体进出口贸易将锐减3%至4%，总产值也将大减159亿美元，实不容小觑。
据统计，台湾今年1至11月出口值较去年同期减少1.9%，预计全年出口总额将小幅衰退；而进口值年减0.9%，亦难逃衰退。今年以来，台湾对香港与大陆出口衰退5%、对东协衰退7.6%、对欧洲出口衰退4.9%；而对对美国及日本出口却分别成长了17.6%与1.8%；但大陆地区占台湾出口的4成，而美国与日本占台湾总出口仅2成1；台湾对美国出口成长，根本无法追上台湾对东协加上欧洲等国出口衰退的速度。台湾在美中贸易战中虽意外地获得转单效益，但这应是短期的现象；一旦美中贸易战缓和，全球贸易成长，大陆仍是很多国家及台商供应链布局的首选。届时，转单效应可能逐渐淡化，台商回流现象也会告一段落。
主计处虽调高今明二年的经济成长，但央行却示警，认为明年的民间投资动能可能趋缓，厂商对未来景气审慎看待，再加上基期垫高，明年实质民间投资成长将大幅低于今年。政府若无视于中日韩FTA及RCEP即将签署的事实；加上两岸关系依然陷入僵局，服贸、货贸协议及ECFA难以推进下，出口所受威胁势将增加。被排除在「东北亚经济自贸区」的台湾，除了在中日韩这三大市场的竞争力会遭到削弱之外，也会因为产业前景转弱，影响外资对台湾的投资，陷入经济发展的恶性循环。有鉴于此，政府必须积极加入RCEP或CPTPP等区域经济整合，并完成两岸ECFA的货贸及服贸签署，才是长治久安之道。
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