【美中贸易战】李沃墙／被川普砍掉重练的NAFTA 台湾无法全身而退
▲北美自由贸易协定NAFTA正式走入历史，USMCA取而代之。（图／路透）
●李沃墙／现任淡江大学财务金融学系专任教授及两岸金融中心副主任，亦为富华创投及兆丰第一创投董事、品丰投顾荣誉顾问。
时序迈入10月，秋风送爽，也稍冲淡美中贸易战的赤焰。一项令川普喜形于色的大事，莫过于在9月30日期限前与墨西哥及加拿大完成新谈判，重新签署美墨加协定（United States-Mexico-Canada Agreement, USMCA）。众所周知的北美自由贸易协定（North America Free Trade Area,NAFTA）正式走入历史，USMCA取而代之。
川普批NAFTA对美是灾难
NAFTA系美墨加所共同签署，并于1994年1月1日正式生效的自由贸易协定，为当时全球最大的自由贸易区。主要宗旨在于取消关税障碍、创造公平的贸易竞争条件，并增加对智慧财产权的保护，还有争端解决机制的建立等。实施初期，对三边的贸易额均有显著的成长，但1998年伊始，美国输往墨加地区的金额递减，墨加由此协定的获利远比美国为大；川普在选前即重砲批评这种不公平贸易协定（unfair trade），并指称这每年达1.2兆美元的NAFTA对美是一项灾难，造成美国制造业大量流失。
2016年，墨西哥及加拿对美国的贸易逆差分别为632亿美元及121亿美元，这让川普更气得牙痒痒的；甫一上任即要求筑美墨高墙，重谈NAFTA，甚至扬言不惜退出。如今谈判成功，更让川普兑现了选前一张支票，也让期中选举多了些信心。
吾人关心的是，新版的USMCA与旧版NAFTA有何差异？对全球经贸及台湾经济及产业有何影响？首先，USMCA有几项新规范影响较大，值得注意。
一、关于汽车进口新规定：以往自墨加进口至美国的汽车免关税条件变严了；即原本要求的62.5%北美自制率提高为75%；且40%至45%的汽车零阻件需由时薪高于16美元的工人生产，目的在遏阻汽车业将就业岗位移至墨西哥，也意谓对低薪的墨西哥上限，被称为薪资条件；这将使全球汽车制造商在墨西哥以较低成本生产汽车的困难度增加。
二、订定落日条款：倘此协定未更新或重议，则有16年效力；但三国之间将每六年会商讨论；也为未来埋下不确定种子，影响企业经营决策。
三、美国要求加拿大扩大开放乳制品市场，最后同意对美开放3.5%，这将对加拿大农民造成冲击，迫使加拿大不得不对农民采补贴政策。
总括而言，USMCA以公平、数位经济及消除不公平的贸易作为的新规定及三大支柱，也对国营企业及汇率操控等问题都有着墨，并可能成为未来川普与各国谈判贸易协定的新模式。
对台湾而言，2017年，加拿出口至台湾金额为12.93亿美元，而台湾出口至加拿大为41.9亿美元；主要为矿产及原物料为主；台湾亦为加拿大的第10大进口国及第19大出口市场。另外，该年度台湾出口至墨西哥金额为22.84亿美元，由墨西哥进口为6.79亿美元；墨西哥也是台湾的第25大贸易伙伴及第17大出口国。
值得一提的是，美墨边境由于低成本及低税负，早已成为各国厂商投进驻之地，墨西哥早期制定「边境工业发展计划」，以吸引外资企业前往边境城市投资及设厂；而这些边境工厂不仅为墨西哥创造大量的工作机会，也助于其经济成长。
据悉，台湾有许多知名科技厂，如鸿海、和硕、仁宝、台达电等均前往设厂，在NAFTA规范下，进军北美市场。当前，川普挥舞着制造业回流大旗及USMCA新规范出炉，企业在美墨边境的发展已不具以往优势。
平情而论，USMCA是川普实现其竞选承诺一项政策，或许也算是川普一项小胜利。但川普主张公平贸易，认为美国过去所签署的双边或多边的FTA让利太多，必须重谈；如今不惜与中国大陆打贸易战，必然是一得一失。严重的是，这种贸易保护行径将不利于全球经贸成长；而台湾在全球供应链参与率高达67.1%，自无法全身而退，应有妥善因应策略。
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