【名家看经济】李沃墙／被RECP孤立的台湾　终迈向边缘化？

●李沃墙／现任淡江大学财务金融学系专任教授及两岸金融中心副主任，亦为富华创投及兆丰第一创投董事、品丰投顾荣誉顾问。

历经7年冗长的谈判，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）终于有重大突破，除印度退出外，其他15个成员国于11月4曼谷举行的第三届「RCEP峰会」宣布共同完成20个章节和市场准入的谈判，预计在明（2020）年初正式签署。RCEP谈判完成显示成员国对于开放贸易和投资环境的承诺。同时，RCEP更可促进区域的未来发展荣景，有益于全球经济成长及成为多边贸易体系的重要支柱。特别在当前受美中贸易战冲击及川普贸易保护政策下，全球贸易成长衰退；各国为了弥补美国市场的缺口，以及挽回经济成长下滑颓势，纷纷扩建自由贸易协定（FTA）版图，冀望区域经济合作带来一片曙光。

然而，面对RECP谈判完成可能不利于台湾对成员国的贸易一事；经济部长沈荣津云淡风轻地表示，「台湾与RCEP参与国贸易额已有7成为零关税，其他项目则可以产业转型来因应」。外交部长吴钊燮则认为：「RCEP对我国并不友善，未来参与机会不高」。果真如此？若如此大的区域经济整合体对台影响不大，那为何马政府及蔡政府都要积极加入比RECP规模小的跨太平洋经济伙伴协议（TPP）（目前已改为「跨太平洋伙伴全面进步协定」，CPTPP）呢？台湾若不积极参与区域经济整合，是否会面临被边缘化的危机呢？

台湾经济端赖对外贸易　加入区域经济合作利多于弊

区域性经济合作是指区域内两个或两个以上的国家，为了维护彼此的经济和政治利益，实现专业化分工、贸易自由化，取消歧视待遇及贸易的数量限制、非关税壁垒所共同组成的区域性经济团体，促进区域内部贸易成长。不可讳言，区域性经济合作已是全球发展的趋势；从2003年到现在，全球主要贸易国家如火如荼展开FTA的谈判与签署攻势，至今完成签署的FTA已逾450个。台湾是海岛型经济，对外端赖贸易，出口占GDP比重逾65%。倘出口不振，经济成长必然受到压抑。截至目前为止，台湾仅与中南美洲五个邦交小国（巴拿马、瓜地马拉、尼加拉瓜、萨尔瓦多、宏都拉斯）签署自由贸易协定（FTA），以及台星经济伙伴协定（ASTEP）与台纽经济合作协定（ANZTEC），贸易覆盖率（即出口产品享受FTA优惠关税占总出口的比重）只有9.69%；即使加上两岸合作架构协议（ECFA）早期收获产品及最近签署的台巴（巴拉圭）经济合作协定（ECA）、台史（瓦帝尼）经济合作协定（ECA），也不过是13.6%。换言之，每100元的出口货品贸易中，仅不到13.6元享有优惠关税。

台湾的主要贸易对手国韩国，目前除了与日本没有FTA联结外，与RCEP其他成员的FTA都已经生效；其FTA涵盖率已达到72.6%，远高于台湾。尤有进者，许多国家因FTA迈向零关税时代，台湾却要被课平均5%以上的不等关税，不仅出口遭受冲击在所难免，连外商也望而怯步。长期而言，台湾若排除在区域经济整合之外，竞争力恐将大幅流失而深陷边缘化危机。因此，参与区域经济合作允有绝对必要。尤其，RECP与CPTPP均是亚太地区重要的区域经济合作组织，与台湾的贸易关系相当密切，政府应思如何加入，进而成为台湾对外贸易的础石。

RECP及CPTPP对台重要性不容小觑

▲中国国务院总理李克强4日在泰国曼谷出席第三次区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）领导人会议。（图／翻摄自《新华社》）

RCEP是2011年第19届东盟峰会上，由东盟十国领导人所正式通过的区域经济合作组织。目前成员国包括东协十国（汶莱、柬埔寨、印尼、寮国、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国、越南）及中国、日本、韩国、纽西兰、澳洲、印度等六国。其主要成立目的是通过削减关税及非关税壁垒，建立16国统一市场的自由贸易协定。若含印度在内的十六个成员国，其GDP总和占全球总量约30.7%，贸易总量占全球29.1%，总人口占全球一半，是人口最多经济体。又RECP成员国占台湾贸易额57%，投资比重约82%左右。而且，东协长期以来为台湾重要贸易及投资伙伴，成长快速。若台湾加入RCEP，则可促进我国参与东亚区域经济整合，更有益于政府目前推动的新南向政策，对台重要性不言可喻。

而CPTPP成员国包括澳洲、汶莱、加拿大、智利、日本、马来西亚、墨西哥、纽西兰、秘鲁、新加坡、及越南等11个国家。成员国的GDP总和达10.2兆美元，占全球GDP之13.6%；人口规模将近5亿，占全球7%；虽然规模相较于RECP为小，但却占台湾对外贸易总额之24.47%（2018年），对台湾参与区域经济整合亦十分关键。CPTPP 已完成第一轮谈判，并于2019年1月19日举行第1次执行委员会，对有意加入之经济体设下「开放、自由」大方向之条件，鼓励先与现有会员进行广泛、非正式讨论，再正式提出入会申请；对台湾而言，不失为一个良机。

持平而论，台湾虽然在美中贸易中获转单效益及台商回流利多，政府更陶醉于台湾第三季的GDP成长率跃居四小龙之首的乐观气氛中。殊不知，主计处即使上修年度经济成长率至2.46%，也低于IMF预估的全球经济成长率3%；再者，转单效益及台商回流仅是短期利多；若明年「两岸经济合作架构协议」（ECFA）「早收清单」十年到期后终止；台湾又被排除在区域经济整合之外，竞争力恐将大幅流失而深陷边缘化危机，经济恐雪上加霜。因此，台湾要提升出口竞争力除了加速产业转型升级外，仍需维持ECFA，并积极加入RECP及CPTPP等重要的区域经济整合。尤其，RECP与CPTPP不仅是亚太地区重要的区域经济合作组织，成员国更是台湾重要的贸易伙伴；政府应思如何加入，进而成为台湾对外贸易的础石，否则前景仍是令人堪忧。

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