远见／走过八年欧债危机 欧洲大乱后能否稳健复苏？
图、文／远见杂志
中美贸易战仍不见休止，打乱了欧洲的复苏脚步。占欧盟GDP62％的德、法、英、义四国，各有头痛问题，一举一动牵动全球政经局势，《远见》通盘解析欧洲概况，带你掌握最新趋势与发展。
去年8月20日，对欧洲而言，是意义重大的一天。
2010年，希腊爆发债务危机，必须依靠欧盟纾困度日。1077万希腊人缩衣节食，对欧盟满是怨言。这场灾难，对欧盟也是浩劫。八年来，欧元区平均经济年成长率仅1.38％，还两度出现负成长。
不少极端政党，借着撙节政策引发的民怨，大肆宣传反欧盟，威胁欧盟的稳定。
好不容易，欧元区纾困基金「欧洲稳定机制」在去年8月20日宣告希腊脱离纾困计划，已能自立自强。这代表希腊与欧洲经济发展将重回正轨。过去两年欧元区经济成长率分别是2.4％、2％，是2009年至今成长力道最强劲的两年。
不过，中美贸易战方兴未艾，已打乱欧洲的复苏脚步。国际货币基金（IMF）主席拉加德（Christine Largarde）形容，「全球乌云密布，只差一道闪电就能让全球下起暴风雨。」
而欧盟内部也状况连连。若只看欧盟四大国家，加起来占GDP62％的德、法、英、义，都各有头痛问题，在国际新闻里，这些国家都显得相当动荡。
英国自2016年6月脱欧公投后，今年已到了正式脱欧的关键点，举国上下却陷入严重分歧。
3月12日傍晚，英国国会大厦外头，气温不到摄氏10度，却挤满各国媒体和关心英国前途的民众。有人把英国国旗和上头有12颗金星的欧洲旗绑在一起，诉说支持英国留在欧盟的决心。有人则高举「Leave Means Leave」（脱欧就是脱欧）标语，捍卫脱欧立场。
国会大厦内，过度劳累而失声的英国首相梅伊，频频压着喉咙，要其他议员支持她前一晚才与欧盟达成共识的脱欧方案，但就连和梅伊同党的议员也不给面子，直接对她开呛。
其实，自去年11月梅伊把和欧盟其他27国谈妥的脱欧协议送交英国国会表决后，就开启一连串的风暴。
根据该协议内容，英国将在今年3月29日脱欧，到2020年底之前都是过渡期。在过渡期结束前六个月，英国将和欧盟签署贸易协定。若未达成，则可再延长过渡期。
另一争议是北爱尔兰问题。北爱尔兰隶属英国，南边和另一个国家爱尔兰接壤，但中间未设置海关、检查哨、巡逻队等「硬边界」。脱欧后，爱尔兰仍属欧盟，将产生边界与关税问题。梅伊提出的协议版本，也将维持不设硬边界的现状。
消息一出，反对者大肆挞伐，甚至有同党议员对梅伊发动不信任投票。就任仅四个月的脱欧大臣拉布（Dominic Raab）也愤而辞职，并批评这份协议会让英国一直留在欧盟关税同盟，无法真正脱欧。
高度争议下，这份协议在今年1月15日在国会闯关时，果然失败收场。
3月12日，英国国会再次就脱欧议案表决。尽管欧盟态度已稍微软化，同意防止北爱尔兰在脱欧过渡期后无限期留在欧盟，但反对派议员仍不领情，表决再度失败。
国会最终通过延后脱欧日期至6月30日，并排除最混乱的无协议脱欧。但情势依旧混沌不明。梅伊3月21日发表演讲，痛批国会，「对脱欧一拖再拖，实在是受够了！」
但吊诡的是，英国通过脱欧两年多来，尽管许多外商宣言要搬离英国，英国房地产与英镑也下跌，但《经济学人》（The Economist）指出，整体影响仍有限，若干产业甚至因此得利。
例如，英镑贬值约10％，带动造访英国的外国旅客，在2017年创下历史新高，2018年也可望刷新纪录。
房地产市场也一样火热。英皇御玺伦敦地产服务销售总监郑培欣观察，过去投资英国房产多以大陆人为主，但这两年多来，韩国、东南亚投资客涌入，成交件数比以往多近两成。
然而，《经济学人》示警，近来愈来愈多证据显示，英国经济已恶化。去年第四季，英国GDP仅成长0.2％，是金融海啸以来季成长新低。
此外，去年1到9月，英国的固定形成资本毛额下降。七大工业国中，和英国一样面临投资引擎熄火的，只有日本。这显示，英国孤立的代价已渐渐浮现。
欧盟面对的第二个问题，是延烧逾四个月的黄背心运动，原是抗议加增燃料税，演变为抗议贫富差距，甚至引发暴动。
3月16日，周六午后的巴黎香榭大道，两旁精品店、老字号法国餐厅林立，这天数百位身穿萤光黄背心的示威者，用石块把商店玻璃砸烂，焚烧店内的服饰、皮件，造成香榭大道满地碎玻璃、黑烟冲天。
「实在是够了！」一位旅居巴黎的台湾媳妇说，法国以往也有游行、抗议、罢工，但从来没有像这次一样，刻意砸毁店家、洗劫商品，这已经不是他们当初想要的和平诉求。
黄背心运动的起源，和法国总统马克宏对气候变迁的高度关注有关。法国油价去年涨幅达17.6％，柴油更达21％，马克宏为了吸引民众购买电动车，仍决定在去年10月调涨燃料税，并预计今年还要再涨一次，造成民怨四起。
一位住郊区的法国中下阶层妇女，在网路发起请愿，要求政府降低燃油价格，没想到短短几个月，就有上百万人连署支持。
愈来愈多人呼吁后，不少法国人透过社群媒体集结，说好每周六穿着萤光黄背心示威，希望政府调降燃料税、马克宏下台。去年11月17日，黄背心运动首度上街，就有逾30万人响应，效应还扩散到其余20国。
几周后，法国政府妥协，同意停止调涨燃料税的计划，但示威者觉得还不够，依然每周六上街头，而且抗议手段愈来愈激烈，纵火、破坏、封路，样样来。
《经济学人》观察，仇恨气氛正在法国蔓延，从犹太人、记者、警察、富人、国会议员、总统，都成为目标，无一幸免。
为了回应这场法国50年来最严重的暴动，马克宏自今年1月15日起到3月中举行「全国大辩论」，和市郊、农村的经济弱势族群直接对话。他的民调已从去年12月历史新低23％回升至34％。
反倒是黄背心运动因过度暴力，正当性愈来愈低，民意支持度直直落，2月中首次有民调显示，逾半法国人希望早日落幕。
法国政府统计，黄背心运动四个月来，已造成1.7亿欧元（约台币59.45亿元）经济损失。
义大利局势〉陷欧债风暴 恐成希腊第二
第三个问题是义大利债务，会不会演变成希腊第二？
去年8月，欧盟结束对希腊纾困之际，却又出现义大利债务危机。由于义大利GDP占欧盟11％，足足是希腊十倍，引发全球忧虑。
去年3月义大利大选，传统政党纷纷落马，喜剧演员格利罗（Beppe Grill）创立的极端政党五星运动，一跃成为国会最大党，与另一个极端政党联盟党共同组阁。
五星运动发迹于贫困的义大利南部，竞选期间曾承诺要扩编社福预算、照顾失业青年。为了落实政见，去年10月大幅编列预算，赤字上限高达GDP的2.4％，比向欧盟承诺的1.9％更高。
《纽约时报》（The New York Times）分析，这种充满民粹主义的支出计划，使义大利公债殖利率狂飙，极可能经济崩盘、失业率上升。
欧洲央行在2009年希腊欧债危机时，几乎用尽所有政策工具。伦敦商学院经济学教授李察‧波堤（Richard Portes）悲观指出，若义大利爆发危机，欧洲央行恐已无力解决。
在各界反弹下，义大利政府最后仍悬崖勒马，同意把2019年预算赤字从GDP的2.4％降至2.04％、共减少40亿欧元支出，并把债务从目前占GDP的131％，在2020年减少到129.2％。
不过，欧盟执委会副主席东布罗夫斯基（Valdis Dombrovski）仍忧虑，义大利政府充满不确定性，难保类似争议不再发生。
多年来德国总理梅克尔（Angela Merkel）以稳健作风，带领欧盟向前走。但去年她所属的政党基民盟在大选中得票率大幅滑落，使她去年10月宣布在2021年任期届满后不再续任。
当天，德国公债殖利率创下四周最大单日升幅，反映投资人对后梅克尔时代甚为忧虑。
向来扮演欧洲经济火车头的德国，如今经济也陷入困境。
1月7日，IMF（国际货币基金组织）修正德国今年经济成长率为1.3％，比去年10月预测值低0.6％，是所有主要经济体中下修最多的。《金融时报》（The Financial Times）认为，各界对德国经济的忧虑正在加深中。
《经济学人》认为，当中、美这两个最大贸易伙伴愈来愈热衷把供应链带回本国，贸易也更加区域化，代表德国要把商品出售到其他国家愈来愈困难。
对此，德国政府正扩大基础建设支出、促进私人投资的税收激励措施，希望推动长期经济成长。成效如何，考验梅克尔未来接班人——凯伦鲍尔（Annegret Kramp Karrenbauer）。
欧盟局势〉期待动荡之后的新契机
忙着处理黄背心运动的马克宏，3月4日罕见地以22种语言，投书欧洲各国媒体，强调必须在政治、文化上重新定义欧洲文明，「这是欧洲复兴的关键时刻」。
马克宏提议创设「欧洲民主保护署」，对抗网路上的仇恨言论、假新闻，「欧洲气候银行」为能源转换过渡期提供资金，「共同边境警察」「欧洲庇护办公室」则可以处理难民问题、保护边境。
淡江大学欧洲研究所所长卓忠宏观察，少了英国的欧盟，如果能在马克宏提倡的架构下，解决难民、非法移民问题，极端势力可望消退，「欧洲统合的脚步会变快，从经济同盟走到财政同盟」。
即便未来三年欧元区、欧洲的经济预测皆不乐观，但各界认为，阵痛期后，欧洲的未来仍值得期待。
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【本文摘自远见杂志4月号；更多文章请上远见杂志官网】