李沃墙／「川金会」窥探东北亚经济圈的崛起
▲ 川金二会谈判破局。（图／取自白宫推特／@WhiteHouse）
●李沃墙／现任淡江大学财务金融学系专任教授及两岸金融中心副主任，亦为富华创投及兆丰第一创投董事、品丰投顾荣誉顾问。
去年6月12日「川金世纪峰会」备受全球瞩目，时隔不到一年，「川金二会」再度成为媒体焦点；双方先礼后休兵，最终以无协议收场，虽留下些许遗憾，但也暗藏玄机。表面上，金正恩承诺未来不再进行核试爆及试射飞弹，但他却得寸进尺，要求美国解除对北韩的经济制裁，引起川普不悦而导致协商破局；但深层的意涵，可能川普想借此作为美中贸易战的筹码，故意让谈判破局；而金正恩可能亦非一次完全弃核。究竟，北韩受到那些经济制裁？北韩若弃核，是否带动东北亚经济圈的崛起？值得关注。
北韩核武试爆 多国经济制裁
经济制裁（Economic Sanctions）泛指透过贸易中止、物资禁运、人员禁入，以及金融资产的冻结。换言之，贸易、财政及金融上的管制手段均属经济制裁范畴。自北韩于 2006年首次进行核武试爆以来，联合国安理会即对北韩采取经济制裁，包括禁止北韩军备和奢侈品出口；2009 年二次试爆，则决议扩大武器制裁；接著于2013、2016、2018年分别通过将北韩逐出国际货币金融体系、禁止出口黄金、钒、钛、稀土金属；煤碳和铁、铜、锌、镍的出口；并对北韩外贸银行施加新的制裁、限制原油及成品油、天然气的进口；除此，也禁止合资企业、纺织品出口。而美国则于2006年冻结北韩在澳门汇业银行（BDA）约2,500万美元的非法交易资金；后续又对北韩进行贸易及金融领域制裁。去年「川金一会」后，川普曾表示，全世界又远离核灾一大步，但不久即改口，北韩仍持续带来非比寻常的威胁；
因此，延长对北韩经济制裁一年；允许美国从其金融体系中减少或冻结与北韩进行商品、服务或技术贸易的任何公司、企业、组织和个人的资产。其他国家如南韩、澳洲和中国也都曾对北韩采取经济制裁措施。川普曾于2017年要求中国切断对北韩的石油供输，但遭拒绝。值得一提的是，北韩过去在多国经济制裁下，丝毫不为所动，也不屈服。
北韩早期主要以农业和工业维生，经济规模及成长力道相当有限；但重工业发展受到前苏联和中国的支援后，其GDP在1960年代还曾一度领先南韩。金正恩自2011年任北韩领导人后进行经济转型，其经济已连续数年呈现正成长。2016年GDP成长率达3.9%，创下17年来最大成长。但隔年却创下20年来最大紧缩幅度；北韩主要进口产品为矿产品、动植物性产品、机械、电器电子、纺织类；而主要进口市场国家则有中国、泰国、俄罗斯、新加坡。北韩有丰富的矿产，如茂山的铁矿砂、惠山的铜矿银矿、大兴的锰、金谷的锌、金州的稀土、河东的金矿另外东海盆地和西海盆地蕴藏着石油，总价值高达6兆美元，大约新台币178兆，连接中俄经济带。
此外，稀土是高科技电子装置的重要原料，极富经济价值。北韩也蕴藏高达2亿多吨稀土，是中国稀土储藏量的6倍之多，开发价值上看65兆美元。金日成时代即设立开发区、经济特区、自由贸易区；如「罗先自贸区」、「开发工业区」、「新义州特区」，但最后皆宣告失败。金正恩于2011年底继任领导人，2013公告了「经济开发区法」，成立新的经济特区计划。在此政策下，举凡外国公司、个人及经济团体均可到开发区投资设立公司及办事处，并给予优惠政策。据悉，北韩还成立一个非政府组织，协助外国人。同年11月亦宣布设立13个经济开发区；开发区分为工业开发区、农业开发区、旅游开发区、出口加工区及高新技术开发区。
2016年5月，金正恩提出「国家五年经济发展计划」，借此引导北韩经济在2016年至2020年间加速改革与扩张，提升人民生活水准。2017年底，北韩宣布在平壤设立「江南经济开发区」。而南韩的文在寅总统规画了「泛东海经济带」、「停战区经济带」及「泛黄海经济带」串接朝鲜半岛工业腹地，并延伸到中国及俄罗斯的三条经济带。准此以观，南韩的技术若加上北韩的丰富矿产以及廉价的劳动力，南北韩合体，经济能量将会相当惊人；且在文金会的「板门店宣言」中包括启动开城工业园区的第二阶段开发、积极促进建设经济特区等在2007年第二次韩朝首脑会谈时签订的「10•4韩朝共同宣言」中商定的各项内容。根据「板门店宣言」，扩大经济合作基础的京义线等铁路、公路连接及现代化作业等也有可能将在之后进行，应有可为。
北韩弃核从良 东北亚现商机
不可否认，「文金会」及「川金会」均递出和平的橄榄枝；不仅有益于朝觧半岛的和平，更有助于东北亚经济圈的崛起。广义上而言，东北亚区域包含中国、蒙古、日本、朝鲜半岛（南北韩）、俄罗斯等六国。「东北亚经济圈」则是在20世纪80年代被提出，随着中俄两国展开大规模区域经济合作后才逐渐形成和发展。联合国开发计划署于1992年制定图们江地区发展规划，东北亚才受到重视；2009年，中国大陆批准实施「中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区」，倡导并致力于大力开发东北亚。虽然两韩人口及GDP相差悬殊。但去年「文金会」及二次的「川金会」后，朝鲜半岛由长期对立走向和平，也重新架构韩鲜半岛新关系，东北亚经济圈有望崛起。
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