李沃墙／由「国安私烟案」丑闻窥探台湾地下经济黑洞
●李沃墙／现任淡江大学财务金融学系专任教授及两岸金融中心副主任，亦为富华创投及兆丰第一创投董事、品丰投顾荣誉顾问。
这几天最热门的关键字，非「私烟案」莫属；有人揶揄的用「元首出得去、私烟进得来、特勤发大财」来讽刺此事件。国安局官员涉嫌利用总统专机夹带逾万条香烟入境，事件延烧至今，连编累牍，喧腾报章；牵涉单位及层级愈滚愈大，引起社会各界哗然。据估算，这笔总金额高达645万元（台币，以下同）的走私烟，若以每条香烟平均可赚400元计算，则此次「大单」转卖后扣除成本，净利上看400万；倘累计近几年的国安走私烟，那何只千万暴利。无怪乎，在利字当头下，「砍头的生意有人做，赔钱的生意没人做」。走私烟是地下经济的范畴，除干扰正常市场运作外，亦会造成政府税收的损失。据悉，因现行对于加热烟的法律定位不明，放任大量加热烟以走私方式进口，就造成40亿元的「烟捐」税收损失；而此次走私烟若偷天换日，成功转手，足让国库税收损失不赀。有道是:「一叶知秋」，私烟案仅是冰山一角，其他走私事件可谓不一而足，不胜枚举。而令人好奇的是，像走私、逃漏税等台湾地下经济黑洞究竟伊于胡底？
地下经济活动琳琅满目
所谓「地下经济，Underground Economy」，也称「影子经济, Shadow Economy」或「灰色经济, Gray Economy」，系指在政府监管之外，未向政府申报和纳税，其产值和收入均未计入政府统计的国民生产总值的经济活动。简单来说，地下经济的范畴就如行政院主计处所定义的「非法经济」与「隐藏经济」两者加总。地下经济也是当前世界范围内的一种普遍现象，被国际社会公认为是一种「经济黑洞」。最常见的地下经济活动，其实就是大众所耳熟能详的黑市交易、走私、无牌摊贩（流动摊贩）、色情、毒品、地下钱庄、盗采砂石、伐木等。然势随时转，地下经济活动也随时科技演进及商业模式的改变而推陈出新；例如，以往不少人到香港、韩国或东南亚带货进来转卖的「跑单帮」模式；随着通讯及社群软体的发达（如Line, Facebook），已演变成为当前盛行的线上团（代）购。再者，跨境电商、YouTuber、Instagram网红、SOHO族亦是新兴的商业模式，但却不易课税。不可否认，地下经济或民间经济，从过去到现在都是一股不容忽视的经济力。唯独地下经济的存在对守法的人产生不公平，也间接鼓励人们从事地下活动以逃避政府管制及租税负担，实不利于国家整体税收及正规的经济活动运行。
台湾地下经济黑洞有多大？
▲若是无牌摊贩，则属地下经济活动，政府同样难以课到税。（示意图／ETtoday资料照）
持平而论，地下经济古已有之，于今为烈。然一国之地下经济规模到底有多大，却相当难以推算。有鉴于此，近代许多经济学家亦陆续提出不同的理论及估计方法，借以窥探地下经济的规模及变化趋势，甚至对国家经济发展的影响。根据国外学者的推估发现，一般已开发国家地下经济占其GDP的比率为10%至15%，而发展中国家的比重则为30%至40%。令人感到狐疑的是，台湾的地下经济黑洞有多深？据世界银行（Word Bank）统计，台湾于1990至1999年间，地下经济附加价值对国内生产毛额（GDP）之影响达16.5%，平均每年达1兆以上，对税收影响更是举足轻重。另根据台湾大学和成功大学研究团队于2014年所发表的研究报告指出，台湾从1969年至2003年间，地下经济规模下降；在此之后至2012的10年间，地下经济的平均规模相当于GDP的四分之一。其中，2008年至2012年的地下经济的规模，可能受到金融海啸，以及电子商务崛起等影响，呈现上升趋势。2012年地下经济规模，相当于GDP的28.1%，以当时GDP近15兆元计算，台湾地区未计入GDP的地下经济金额则高达3至4兆元。
可惜的是，此项调查并未持续进行，难以一窥近几年的变化趋势。但由一些蜘蛛马迹或可略知一二；如根据主计总处调查，2018年全台摊贩数共计30.7万摊，其中「小吃、食品及饮料类」就达16.4万摊，占超过5成。而且小吃摊也很赚，平均每摊全年营收153.9万元、净赚56.5万；但若是无牌摊贩，则属地下经济活动，政府也难以课到税。此外，警政署在2017年查获的违法经济案件中，地下钱庄（高利贷放）共有743件，金额为16.4亿；而地下通汇有11件，估算金额为52.3亿、违反洗钱防制法共53件，金额为13.27亿、走私农渔产品有31件，金额达5319.9万，另走私烟有218件，金额达5.178亿、走私酒共49件，金额为150万；其他尚有盗采砂(土)石及滥(盗)伐林木等。冰涷三尺，非一日之寒，自从台湾于2017年调涨烟税后，国内烟品市场就持续受到私烟泛滥的影响。财政部关务署统计显示，2018年一整年查缉违法烟品数量高达180多万条，私烟比例就高达整体烟品市场的6.4%。今年截至5月为止，也已经查获70万条；而过去未被查获者，如「特勤走私烟」不知凡几。
▲历年专机任务烟品销售数量。（图／记者赖文萱翻摄）
除上述的烟、酒、农渔蓄产品等常见的走私品外，枪械及毒品走私金额更高得吓人，可能达数十亿，甚至百亿以上；每天往来美日、中国大陆、东南亚的地下通汇金额估计近3亿，1年累计可能达千亿；而其他非法地下金融更所在不少。如前所述，非法的「性产业」也是典型的地下经济，据「日日春关怀互助协会」在几年前的估计指出，台湾实际有性工作者（非法私娼）将近10万名，每年接待嫖客约3,000万人次，「性产业」年产值至少可达 600亿元。由此粗估，台湾地下经济黑洞应有增无减，占GDP比率仍可能接近2成5至3成。
国安私烟案丑闻尚在延烧当中，地下经济活动也不曾停止，占台湾GDP比重应有增无减，徒增对正常市场冲击。俗话说：「道高一尺，魔高一丈」；如何遏阻地下经济活动，除了借助科技加强查缉外，如何将之导入正轨，化暗为明，货畅其流；并推动电子化交易（如行动支付），让交易透明化，俾能扩大税基，提高税收，让经济活动正常化，应是上上之策。
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