李沃墙／水情告急伤经济 慎防金牛变灰犀牛
● 李沃墙／淡江大学财金系教授
金牛年伊始，全球新冠肺炎（Covid-19）疫情尚未远离，美国德州因出现严重的冰风暴导致电网大停电，酷寒天气瘫痪火电与再生能源，对民生经济影响甚大。
▲金牛年台股于开工首 (17) 日开红盘、恢复交易，一开盘就大涨近4百点，盘中甚至一度大涨超过600点，最高来到16406点，终场收在16362点，大涨559点或3.54%，成交量4131.78亿元。（图／记者汤兴汉摄）
而台股于2月17日开红盘，气势如虹，直奔万五行情，股民喜获新春大红包；但台湾正为采购疫苗伤透脑筋之际，又传出中南部水情告急，不仅被迫减量供水，工业用水节水标准也提高，连竹科、中科等制造重镇均在影响范围内，若无法有效控制，金牛恐成一头灰犀牛。
天有不测风云，人有旦夕祸福，2020年除了疫情冲击外，台湾又遭逢56年来首次无台风过境，降雨不足而形成严重的旱象。
结果导致中南部水库难解渴，蓄水率跌破2成，曾文水库目前蓄水率仅有14.9%、鲤鱼潭水库为18.5%、德基水库则有16.3%、明德水库更低至12.5%。
▲曾文水库水情曾因拉警报，使得底部成了青青草原。（图／摄影师吕竑毅提供）
有鉴于此，经济部水利署除了对竹、苗、中等5区的工业与洗车等用水大户局部限水外。
又于2月17日宣布嘉义、台南两区自25日起进入第二阶段限水「减量供水」，彰化、云林、南投、高雄4区，则实施夜间减压供水黄灯，连江地区从水情正常调为提醒绿灯。
若水情愈趋严重，则管制措施及范围也会跟着扩大。
没水比没电更痛苦，因为影响的不仅仅是卫生问题，还攸关国家经济发展。
就产业面而言，一旦限水，包含电子、半导体、纺织、石化等逾千户工业用户将受冲击。
2015年初，台湾曾面临67年来最严重的干旱，秋冬降雨量创新低纪录，为避免旱象持续扩大，政府宣布石门供水区自当年的3月23日起工业用水大户减压供水10%、4月8日起商业及生活用水供5天停2天的限水措施。
▲缺水不但影响台湾经济，更会阻碍「护国神山」台积电在台湾的布局。（图／记者施怡妏摄）
据研究，限水措施对经济造成之影响，包括工业GDP减少0.003%至0.007%，服务业GDP减少0.038%至0.048%，整体GDP将减少0.025%至0.033%。
对产业之影响，包括工业部门以煤及煤制品业减少0.229%至0.764%最大、而化学材料业减少 0.045%至0.150%；服务业部门以住宿及餐饮业减少0.381%至0.477% 最大、批发零售业减少 0.074%至0.092%。
据悉，由于工业节水往上提高，经济部还拟征收耗水费下，恐怕让科技大厂的生产成本增加。
尤其目前车用晶片，晶圆代工、记忆体、面板等电子关键零组件都出现大缺货情况，加在水情吃紧下，缺货将更加严重。
若科学园区厂商减少供水30%，可能会危及整个高科技产业供给链，预期产能损失将逾50%，进而成为影响今年台湾经济复苏的灰犀牛。
水是民生必须用品，具有不可替代的价值，水资源产业具有相当的投资潜力，因而被称为蓝金，并与黄金、农金（农业）、黑金（石油）、绿金（替代能源）合称五金。
世界经济论坛（WEF）早在2015年所发布的全球风险分析报告提出警告，继石油、能源、气候、粮食等危机后，水资源危机将成为全球影响最大的风险。
而联合国发表的年度《世界水资源开发报告》也指出，若人类不大幅改变用水习惯和改善水资源管理，那么随着人口的急遽增长、因粮食需求所造成的灌溉用水将大幅增加，加上全球暖化、气候变迁和城市化发展等因素，全球在2030年有40%的国家和地区将出现水资源不足困境。
▲面临干旱的非洲。（图／达志影像／美联社）
据统计，台湾地区每年平均有二千多毫米的雨量，按理应该是水资源不虞匮乏的国家；但因地狭人稠、山坡陡峭、雨势集中，再加上河川短促，所以大部分的雨水都迅速地流入海洋。
也因此，台湾平均每人每年可分得的雨量，仅为世界平均值的七分之一左右，成为名列全球第18位缺水国家。
在水资源不足下，复又超抽地下水、河川遭污染、水库淤砂率高、水管漏水严重、水费太便宜以及人为浪费、水资源管理失当均难辞其咎。
▲南水局在曾文水库上进行人工增雨作业。（图／水利署提供） 有感于气候异常现象愈趋频繁，供水情势吃紧现象业已成为政府必须要面对的重大议题。
近年来，全球主要国家都在积极推动水资源基础建设以解决水资源供需失衡的问题，包括成熟国家的管线维修更换、新兴市场的水务基础建设计划。
盼能有效地的开源、调配和治理，减少水资源的浪费，也能提升水资源的使用效率。
台湾面临水资源危机已成为事实，如何开发水资源及节约用水乃是当务之急。
建议政府应将缺水危机提升为国安层级，并建立危安机制来因应。
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