中时社论》慎防诚实地图案成台海灰犀牛

中国时报社论

美国众议院通过2024年《国防授权法案》（NDAA），许多条款支持全面提升台湾整体防御能力，展现了美国国会对台湾安全的承诺与支持，但其中「诚实地图修正案」并不符合美国现行一中政策，并直接挑衅中共红线，可能成为破坏台海和平稳定的「灰犀牛」，台湾必须审慎因应。

挑战中国核心利益

共和党籍众议员帝芬尼去年提出同样法案，对象是国务院，如今扩大到国防部，只是增加一段文字：NDAA所授权的资金，五角大厦「不可用来制作、采购或展示将台湾、金门、马祖、澎湖、乌坵、绿岛、兰屿描述为中华人民共和国领土一部分的地图」。

他表示，台湾现在不是，也从来不是共产中国的一部分，任何相反的主张都是虚假的，这个修正案要求美国使用的地图反映一个简单的事实：「中国是中国，台湾是台湾」。他并强调，根据每一个标准，台湾是个主权、民主、独立的国家，一中政策的认知是不诚实的政策，美国应该放弃。

帝芬尼强烈反中立场及对台湾的支持众所周知，但往往「爱之适足以害之」。NDAA许多友台条款目标在强化台湾的吓阻力量，防止中共武力犯台，但「诚实地图法案」由于直接挑战中国核心利益中的核心，美中关系中最突出的风险，反而可能会使中共加速采取军事行动，与NDAA支持台湾条款的立法旨意背道而驰。「诚实地图」是帝芬尼个人主观的期望，但明显超越了50多年来美国一贯的一中政策，美方不对台湾主权采取立场，同时挑衅中共「第一条不可跨越的红线」。当中共采取反制行动，台湾将首当其冲。

中共中央外事办主任王毅日前与美国国务卿布林肯会谈时表示，争取两国关系重回正轨，双方要从具体事情做起，坚决阻止「灰犀牛」，妥善处理「黑天鹅」，彻底搬掉「拦路虎」，为中美关系的稳定积累条件、排除干扰。

对照王毅去年9月在亚洲协会演说时直指，「台独这头破坏力极强的灰犀牛」正向美中关系冲来，应当予以坚决制止，以及中共频频要求美方具体落实拜登总统去年在峇里岛「拜习会」时的承诺，其中包括「不支持台独、不支持两个中国与一中一台」，充分显示了，虽然中共攻打台湾并非迫在眉睫，也不是不能避免，但中共反台独行动只会更趋严厉，并向美国表达关切及施压。

布林肯6月访问北京时，中共官员主动触及台湾选举议题，并具体点名民进党总统参选人赖清德的政治立场会加速台海紧张情势恶化，以及美国国务院官网最近移除了台湾页面的「国家」字眼，都显示了随着台湾总统大选白热化，美中双方对于处理台湾问题更趋保守，避免因台湾问题破坏了双方修补关系的努力。

不如务实沟通对话

至于地图作业本身，目前美国政府使用的是中央情报局（CIA）于2019年6月公布的通用版地图，中国大陆与台湾同为橘黄色，意涵是同一个国家，而非以两种不同颜色区隔为两个国家。换言之，从政策面与实务面，美国对于台湾问题，上从一中政策，下到国务院网站文字及地图颜色，只要涉及台湾，都是审慎、再审慎，不可能随意改变50多年来的做法，也就是美国强调的负责任处理台湾问题。

反观赖清德与民进党以为在美国保护伞之下已无后顾之忧，赖清德日前表态要在「白宫与中南海」做选择，以及「当台湾总统走入白宫，我们所追求的政治目标就已经达成」，毫不掩饰追求台湾独立是其终极目标，他一旦胜选将带领台湾走向更危险的未来。

新年度的NDAA对提升台湾国防及美台军事合作至关重要，主要内容包括：确认美国对台湾防卫的支持；授权美国特种部队继续训练台湾及其他伙伴国，抵抗来自中国的侵略及恶性影响力；加速对台军售，解决军售延宕问题，以提升台湾不对称防卫能力等。

包含诚实地图修正案的NDAA经众院通过后，尚须与参院版本整合，由于民主党在参院拥有多数，最终版本仍存变数。无论如何，诚实地图是否诚实没有客观标准，基本上是象征性政治动作，但对台湾安全却具有潜在破坏力，甚至可能加剧台海安全形势恶化。与其相信诚实地图，不如务实透过沟通对话，与对岸建立互信才是真正的诚实政策。