李沃墙／如果，前瞻能让台湾不停电⋯⋯
▲815大停电曝露出台湾的电力危机，不仅民生用电受限，更有可能招致经济损失。（图／记者赖文萱摄）
8月15日下午，台电大潭电厂6组机组全部停摆，台中火力发电厂的5号机也跟着跳电；接着，17个县市668万户与21个工业区停电，全台瞬间陷入黑暗。不少民众怨声载道：不是才说「台湾不缺电」，怎说完就停电呢？许多厂商也长叹：这叫我如何根留台湾？大家心中难免狐疑，蔡政府洒下如此多的银两，也就是纳税人的钱的前瞻基础建设计划，是否能让台湾不停电？
进一步言之，蔡政府所提的「前瞻建设」所需经费高达新台币8,825亿元，其中轨道建设占4,241.33亿、水环境建设预算为2,507.73亿、城乡建设为1,372亿、数位建设占460.69亿，而绿能建设为243.15亿。目标则是强化基础建设进而带动投资机会，以及促进区域平衡。
并且，立法院已完成「前瞻」特别条例草案三读，将8年8,000亿元预算改为4年4,200亿元（其实是换汤不换药，有人甚至揶揄『古有朝三暮四，今有八八四四』）。然而虽名为前瞻，却缺乏完整的成本效益评估，整个规画看来苍促草率，资源分配不均。如有将近85％经费花在绿营县市；又超过一半以上的预算于铺设轨道，但对于创新产业、智慧科技、人工智慧（AI）等具前瞻性产业的数位经济投资，却仅占461亿元（约5％），相较于不具效益的轨道建设经费比例相对低，缺乏提升生产效率的战略，实在看不出有任何前景。
而且随着人口老化，社会福利支出、退休金拨补及长照等经费已是政府财政不可承受之轻，若加上「前瞻」所需额度，中央政府及地方财政将益加恶化，最后必债留子孙。据财政部2016年资料显示，台湾用于社会福利支出的预算高达5,640亿元，占总年度预算的20％，已明显排挤经建支出（仅占4,021亿，约14％）。而且，2016年中央政府及地方政府之公共债务余额累积已达7.21兆，占GDP比重达42%；截至2017年7月31日止，中央政府1年以上债务未偿余额仍有5兆3,615亿元，短期债务未偿余额860亿元，也就是说平均每人所需负担的债务有23.1万元。换言之，一出生即要揹债23万元。
▲相较于台北市民每人只负债4万元，高雄市每人债务达9.27万为全国之冠。（图／记者季相儒摄）
此外，前瞻计划不仅无明确支应的财源，且需编列特别预算并以举债方式筹措，这不仅影响财政体制，对各县市来说也仅是部分补助，各地方政府仍需自行筹措。概算地方政府配合款至少超过3,500百亿元，尚不包含地方政府须自行负担的土地取得费用，以及未来轨道营运可能发生的亏损债务。
尤其此次地方配合款以桃园市最多，总计高达1,200百亿元，其次是台中市810亿元、高雄780亿元、台南325亿元、桃园175亿元。但这4个直辖市的年度预算已出现重大赤字，也就是说在没有「前瞻」配合款之前，每年的财政就已入不敷出。根据财政部于2017年6月的统计，高雄市负债2,575亿元，全国第一（平均每位市民负债9万）；台中市负债为886亿元、台南622亿元、桃园175亿元，若加上桃园机场捷运亏损18亿元，财政缺口更大。对于已经债台高筑的地方财政来说，究竟该如何消化庞大的「前瞻」配合款？是否将成为财政的黑洞、纳税人的钱坑？是否沦为人谋不臧，甚至是政治分赃的下场？
建议蔡政府应好好想想，台湾目前最迫切需要的「前瞻」是什么，什么又是符合国家及人民所需的。众所周知，台湾一直「缺水、缺电、缺工、缺地、缺人才」，特别是今年暑假平均气温明显升高，却时常面临限电危机。试问：「用爱发电」就能解决问题吗？
笔者以为，蔡政府与其执意推动前瞻，兴建蚊子轨道建设，最后成为「钱沾」、「钱坑」，债留子孙，不如将这笔钱用于改善台湾的基础环境与推动能源政策，让百姓、企业远离缺水、缺电的梦魇。如果，「前瞻」能让台湾永不停电，我绝对双手支持！
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●李沃墙，现任淡江大学财务金融学系专任教授及两岸金融中心副主任，亦为富华创投及兆丰第一创投董事、品丰投顾荣誉顾问。以上言论不代表本网立场。88论坛欢迎多元的声音与观点，来稿请寄：editor88@ettoday.net