吴景钦》就算铺红毯 还是「走后门」
行政院人事行政总处日前提出「聘约人员人事条例」草案，目的是将约聘人员的任用法制化，且若符合一定资格，可于任满3年后，担任或兼任机关有职等的所谓「准公务员」。换言之，未来的公务员进用将采取依法考试与依法聘任的双轨制，但此做法有严重的违宪疑虑。
依宪法第85条，公务人员的选拔应经公开竞争的考试制度，且非依法考试者不得任用。而一旦经考试铨叙取得公务员资格，若有违法失职，就得接受惩处或惩戒，若涉贪渎，更得面临《贪污治罪条例》的重刑对待。也因公务员必须负担如此重的义务，国家势必也得有相对应的保障，如升迁与职等保障，及退休金等福利，以让其无后顾之忧。
只是随着国家事务越来越多，且我国公务员考试极严格，录取率又不高，因此势必会出现人力不足或者因业务特殊，必须以约聘人员担任的情况。由于约聘人员的任用一直未能法制化，又不能视为是单纯的雇佣契约，仅能以含糊且内容不确定的公法契约为规范，致使此等人员的任用成为进入公务体系的方便之门，更易成为主管做人情的工具。
故研议多时的「聘约人员人事条例」草案，就法制化的方向来说，确实有其必要性。只是此等约聘人员毕竟只是一时性、临时性业务之需要，绝不能因此替代常设文官的功能与角色。故于法制化的同时，除必须顾及其权利与义务外，于任用的条件上也必须有所限制。
只是依据目前还在征询意见中的草案来看，仅有依据约聘职等的资格条件，由各机关提出计划书，于地方由议会核准、于中央则由行政院核准，即可为约聘人员的进用。但关于进用的情况、进用的条件等却付之阙如。至于在进用程序上，虽也明文须公开征选，且也须注意国家机密保护与利益回避等原则，但关于约聘人员的甄审委员会如何组成、是否必须要有外部委员等，也只字未提。
更糟的是，草案里仍有业务调整、随长官移动等的排除公开征选之规定，这无疑是概括授权给主管机关自行决定，法制化的实质意义恐不大。
更值得注意的是，约聘人员在进用满3年之后，即可担任有职称职等之职务。换言之，约聘人员将因此取得与依法考试公务员相当的职位，这无疑是在正常的公务员制度之外，另辟第二条进入公门的途径。虽然该法条将范围局限在文教、研究、实验、医疗或限期性的任务，但由于此等列举的用语实在空泛，基本上，已可涵盖至少一半的公部门体系，这或许可让机关弹性用人，却也使得方便之门更为大开，更严重违反公务员必须依法考试任用的宪法明文。
尤其某职务于用人上有3年以上的需求，就表示已属经常性业务，理当由依法考试的公务员来担任，若还由约聘人员来进用，实让人质疑，这到底真是为国举才，或是为私人利益着想？法制化可不是将「走后门」合法化。