吴景钦／国民法官适用案件，谁说了算？
▲台湾各法院陆续进行国民法官审理之模拟法庭，司法院预计模拟两年后将可正式上路，但相关配套是否完备，值得关注。图为台北地院举行的国民参与审判模拟法庭。（图／记者周宸亘摄）
台湾各法院从2018年一开始，即陆续进行国民法官审理之模拟法庭，司法院预计在模拟两年后，将可正式上路。只是关于国民法官的草案形成，是否经过缜密之讨论、相关配套是否已准备修法等皆显得仓促下，是否能借由边走边学习与修正的方式来补正，实属未知。尤其在未来，适用国民法官的案件，被告并无选择权的情况下，是否已对人民的诉讼权产生侵害，恐更值得关注。
根据《国民参与刑事审判法》草案第5条第1项，除少年或毒品案件外，应行国民参与审判的案件，除故意犯罪致人于死外，即是最轻本刑7年以上有期徒刑之罪。而由于此条文乃属强制规定，被告并无选择通常程序之权利，这是否有违当事人的诉讼权保障，于此制正式实行后，肯定会有争议，甚至也会向大法官声请释宪，以求最终解决。
其次，关于是否为应行适用国民法官参与之案件，乃以检察官的起诉书记载的犯罪事实及所犯法条为准。如此的规定，容易造成是否适用国民法官由检察官恣意决定之弊。因目前法定刑为7年以上有期徒刑，且非属故意犯罪致死者，于刑法本文并不多见，却常见于经济犯罪的领域，如《金融控股公司法》第57条第1项、《信用合作社法》第38条之2第1项、《信托业法》第48条第1项与第48条之1第1项、《保险法》第167条第1项与第168条之2第1项、《票据金融管理法》第58条第1项、《农业金融法》第39条第1项、《银行法》第125条第1项与第125条之2第1项、《证券交易法》第171条第2项。凡此罪名，都有一共同特色，即以犯罪所得是否超过一亿元为基准，若以下则处3到10年有期徒刑，若超过则为7年以上有期徒刑，就会落入国民法官参与审判的案件范畴。
只是关于犯罪所得的计算，目前仍处于纷乱的状态下，就可能造成是否适用国民法官审判，完全系于检察官采取何种计算方式来决定。不过，更大可能性乃在于此类经济犯罪，由于涉及高度专业且极端复杂，就算属于国民参与审判的案件，法官亦可能依据草案第6条第1项第2款，以情节复杂及需要高度专业转换成通常程序。若果如此，则7年以上有期徒刑的案件须适用国民参与审判之规定，就很易形同虚设。
故从国民参与审判的适用案件问题来看，选择重罪来为人民参与审判的对象，于本质上，就是一种极大的负担。若为了减轻负担，让检察官、法官有权决定何等案件为适用，恐又回到司法恣意与专断的老路，就使国民参与审判，成为一种点缀，甚至是花瓶。
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●吴景钦，真理大学法律系专任副教授、马偕医学院兼任副教授、台湾永社理事、台湾陪审团协会理事，着有：《法官应该我来当》、《国民参与刑事审判制度》。以上言论不代表本报立场。88论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor88@ettoday.net