社论／陈明通、吴钊燮，谁说了算？
（图／本报系资料照片）
蔡英文总统就要就职，重要人事大致底定，外交部、陆委会这两个处理对外关系最重要的部会，蔡总统千思万想，决定由吴钊燮、陈明通续任。吴、陈两人过去很长一段时间，特别是2019年选举及新冠疫情期间，恰到好处扮演了蔡政府对外关系的鹰派和鸽派，推动蔡政府两条迥异的战略路线。
长期在台大国家发展研究所任教，扁政府时代曾担任过陆委会主委的陈明通，是蔡政府中凤毛麟角的「中国通」。虽然任内没少过对大陆的批评，不过整体而言，能准确拿捏分寸，未随民粹起舞，还因而在陆配小明事件中被绿营觉青网路出征。
扮演冲组的吴钊燮，则对大陆展现强硬的态度，用词呛辣度不输大陆「外交战神」赵立坚，甚至多次推特攻击世界卫生组织（WHO）秘书长谭德塞，谭氏被迫反击，在国际记者会上公开指责我国对其人身攻击。吴夸张的作法，连自家立委都看不下去，绿委罗致政就表示，呛辣风格固然让人爽，但既要参与世卫大会，又严词指责谭德塞，矛盾的手段给人的感觉是放弃参与。
吴钊燮的问题是目标与手段出现矛盾，也彰显了蔡总统的矛盾。陈、吴两人路线矛盾的核心问题，在于如何拓展台湾的国际空间，是用温和妥协的方式？还是激进对抗方式？罗致政一番话，很残酷地揭露了真相，谩骂可以爽一时，却达成不了目标。唯一的功能，或许是民粹主义的春药，透过在国际上强硬的态度获取国内的支持。换言之，吴钊燮的作法就是所谓的「大内宣」。
新冠肺炎疫情爆发后，绿营可以说是外交总动员，外媒投书、找外国网红宣传、网军操作等等，连防疫的重要物资口罩，在国内需求尚未满足的情况下便已规画「口罩外交」，向外国捐赠千万片口罩，打着「Taiwan can help」的绚丽标语，希望打开台湾的外交空间，甚至叩关世卫。
如此慷慨而人道主义精神的举动，自然获得不少国家的善意回应，如欧盟执委会主席冯德雷恩就赞赏台湾的善心援助、美国国务院助卿柯扎克也用推特感谢台湾。美国国务院和美国在台协会更是不断声援蔡政府，甚至发起「推文挺台湾」活动，用大量的推特和脸书呼吁谭德塞，应邀请台湾以观察员的身分与会，要让台湾的声音被国际听到。
一时之间，蔡政府的强硬作法，似乎拓展开了台湾的国际空间，让国人误认为台湾得到前所未有的国际支持，参与国际活动大有空间。但国际现实并非如此，不和大陆取得共识，即使最支持台湾的美国，最后关头仍然拒绝为我国提案，敦促WHO接纳我国为大会观察员。你可以痛骂中共打压，哀怨美国不够朋友，但这是国际现实。WHA网路大会已经开始，台湾仍然被拒于门外。参与WHO的问题，民进党政府声音很大，作用为零，同为泛绿政党的时代力量都质疑，只是狗吠火车。
很清楚看出来，吴钊燮的冲突路线已穷途末路，只有内宣功能，没有拓展国际空间的实质效果。反倒是陈明通的路线，即使受到绿营民粹打压，两岸民粹冲突激化，但台湾谨守《中华民国宪法》立场，与法理台独保持距离，两岸关系紧张中仍有转圜机会。蔡政府生怕ECFA被中止让脆弱经济雪上加霜，陆委会与陈明通不断示软，呼吁北京不要中止这项过去被民进党骂到臭头的协议，近来看到大陆国台办主任刘结一的善意谈话，释出ECFA应不会中止的讯号。
务实路线发挥稳定功能
曾有企业家问过蔡总统，台湾参与区域经济合作的钥匙，是在华盛顿还是北京手上，蔡回称在自己手上。总统的话说得漂亮，然而终归还是要挑一扇门来开。过去4年，民进党选择让吴钊燮们当打手，争取民粹支持，陈明通更多是门神角色。未来4年，谁担任主攻、谁当门神？
过去4年证明，吴钊燮的对抗路线对台湾有害无利，只会升高两岸敌意。陈明通的务实路线，为紧张的两岸关系发挥了稳定功能。政府人事已底定，阁员角色孰轻孰重，尚待验证。蔡总统必须慎思，陈明通与吴钊燮，谁的路线对台湾最好？哪条路才行得通。国际牌的问题，一目了然，真正能让台湾获利的，终归还是两岸关系。