设处爱沙尼亚 吴钊燮冲了

（图／美联社）

外交部长吴钊燮应邀赴立陶宛出席「民主之未来：对抗极权主义」论坛，并访问拉脱维亚及爱沙尼亚。除了智库交流，吴钊燮此行，最为重要的任务是，洽谈爱沙尼亚设处问题。但是，中国大陆却敦促爱沙尼亚不要允许在台湾设立办事处。此前，立陶宛与台湾建立台湾名称办事处，引发中国抗议至今，问题仍未解。

蔡英文执政以来，丢掉的邦交国不少，外交部为了挽回颜面，只好从跟台湾地位相当的波海三小国下手，台湾目前在立陶宛及拉脱维亚二个波海国家已设有代表处。若完成爱沙设处的任务，代表台湾外交有望取得突破。

虽然台湾与波罗的海国家缺乏地缘政治连结，但都是美国对抗中国、俄罗斯的战略棋子，这是台湾与波罗的海国家往来的前提之一。

由于波罗的海三国都是北约成员国，是北约对抗俄罗斯的战略前沿，台湾与波罗的海国家同样面临相同的战略地位，分别与中国、俄罗斯军事冲突的迫切危机，吴钊燮此行就双方在安全领域上交换意见。

其中，波罗的海国家新的征兵制与反俄策略，这些经验对台湾来说值得借镜。北约核心任务聚焦在「威慑与防御」能力，其中与俄罗斯有边境潜在冲突的波罗的海地区，拉脱维亚、立陶宛、爱沙尼亚如何进行重组军事能力，与北约军力同步发展，是主要的关键点。

这三小国人口数加起来不过600万，影响三国国土防卫量能的主要因素是人口危机，自从2014年乌俄冲突之后，波罗的海三国开始恢复征兵制，希望能够打造一支因应混合战争的快速反应部队，重组防卫力量，建构一套快速反应体系。

毕竟，从俄乌战争爆发以来，俄罗斯对旧苏联时期领土的野心逐渐暴露出来，所以三小国随时都有被并吞的可能性。但是，两岸关系并未出现谁并吞谁的问题，在大陆推出融合政策之下，两岸维持现状的可能性还是存在，这也是符合台湾的主流民意。

波罗的海是美国、北约与中国、俄罗斯的战略竞争之地，这个地区在美国强调是一个民主与专制壁垒分明的区域，台湾若在爱沙尼亚新设代表处，爱沙将被设定到美国与中国全球竞争的框架内。爱沙尼亚2022退出了中国的17+1机制以及一带一路，爱沙尼亚转向台湾靠拢，在台设代表处也是间接向美国宣扬的民主价值观靠近。

依照过去立陶宛被中国制裁的经验，爱沙尼亚恐怕面临同样的报复措施，无论是外交政治还是经济互动的角度来看，恐怕对爱沙尼亚各方面极为不利。爱沙尼亚与中国的利益关系可能因此被彻底破坏，因为台湾问题对中国来说至关重要，对中国来说这是一条红线，中国认为跨越这条红线就是侵犯其主权、领土完整、干涉内政。

在中国大陆的压力下，尽管爱沙尼亚不承认台湾是个主权国家，外交部长萨克纳甚至强调，不会与台湾发展政治关系，爱沙尼亚只是要维持与台湾的非外交关系，以此规避被中国制裁风险。即便如此，中国政府为了表明捍卫其主权核心利益的决心，可能采取最严厉反应，这是台湾与爱沙尼亚必须共同面对的风险。

（作者为台湾国际战略学会副研究员）