留下稳固印太联盟抗击大陆威胁 川普给拜登的最大遗产

罗斯曼认为，川普留给拜登最大的遗产，就是一个关系更紧密的印太联盟。图为美陆战队于冲绳进行演习，以提升印太部署战备。(图/DVIDS)

尽管普遍看法认为，在历经川普4年的管理不善后，拜登继承的是一个联盟与伙伴关系不断萎缩的印太战略格局；但是，兰德研究员罗斯曼(Derek Grossman)认为，由于印度太平洋地区对于中国大陆产生的经济与安全威胁，已逐渐形成共识。拜登不但会发现其继承的是紧密而又稳固的伙伴关系，更因大国竞争之故让不少印太国家将美国视为合作首选。

对于后川普时代美国在印太地区的伙伴关系，拜登提名出任国务卿的布林肯日前曾表示「我们需要团结我们的盟友与伙伴，而不是疏远他们使其跑去与中国大陆打交道」；拜登更直接点名川普无视、削弱美国与印太地区的战略伙伴关系，美国甚至在部分案例中放弃盟友与伙伴。

罗斯曼不认同这种说法。其认为川普让盟友心生怨怼的例子的确罄竹难书。不论是退出《跨太平洋伙伴协定》(TPP)，扬言发动贸易战使华府在印太区显得不讨喜，要求日本与南韩提高驻扎美军负担费用更让东北亚盟友担心美国对盟友承诺动摇。

不过，从中国大陆产生的经济与安全威胁来看，拜登接手后将惊艳于美国与印太盟友、伙伴关系之紧密。随着中共展现的经济与安全威胁与日俱增，印太区正逐渐形成共同危机感。这种区域的紧张情势反倒让华府渔翁得利，美方往往成为印太国家交朋友的首选，拜登更可发现其实不用花甚么心力，就拥有相当稳固的印太联盟。

美国正式签署同盟条约的5个印太盟友，包括澳洲、日本、菲律宾、南韩与泰国。其中，有4个国家与美国关系健康，更视大陆为威胁，只有泰国滑向大陆的轨道。不过，这是因为北京与曼谷间不存在争议点。

就澳洲而言，坎培拉对香港的支持、大陆影响力在澳洲的运作、双边贸易摩擦，以及中共日前在澳洲杀害阿富汗平民上大做文章，都让澳陆关系跌落谷底。2020年7月，澳洲国防部发部国防战略文件，以调整部队结构反制中国大陆。

至于美日同盟则进入有史以来最稳固的态势。东京支持美国印太自由开放的战略目标，更在南海等争议水域与美国联合演习；加上日本长年觊觎钓鱼台列岛，让日本首相菅义伟决心优先并加强与美同盟。菅义伟计划于今年2月走访华府，并与拜登见面。

虽然菲律宾总统杜特蒂一向主张反美亲陆路线；但近来却倾向华府。2020年11月，杜特蒂宣布美军可持续自由进入并于该国行动，这与早先终止《美菲军队互访协定》大大不同。与此同时，菲国外长陆辛(Teddy Locsin)则表示该国因大陆在南海破坏稳定的行动，而面临「明显而有力」的威胁。

在南韩方面，总统文在寅一直是川普对北韩政策的支持者。尽管首尔不会想与北京撕破脸，但随着南韩部署「终端高空区域防御系统」(THAAD)而引发大陆经济报复，南韩不免对大朋友感到惴惴不安。

除前述国家，美国也对区域内其他国家产生一定外交吸引力。例如，印尼虽参与「一带一路计划」，但对于大陆频频吃纳土纳海经济海域的豆腐感到畏惧。马尔地夫对于美国大使馆的开设感到欢迎，蓬佩奥访问斯里兰卡时，可伦坡重申「维持我们海洋与领空自由航行的重要性」，等于认可美国印太战略。至于马来西亚与新加坡，虽然与大陆存在着深厚关系，但仍保持与美国的一定往来。

罗斯曼认为，美国与大洋洲诸国的关系，如马绍尔、密克罗尼西亚与帛琉，让美军独享通行权，这对于美方对大陆未来的行动相当重要。甚至，纽西兰对大陆在澳洲与太平洋岛屿的各种行动，也愈来愈感到忧心。

就多边外交来看，虽然川普在东协峰会与东亚峰会中，从未派出高层出席而让东南亚国家不满；但华府仍有成功之处。例如，2020年10月，澳洲、日本、印度与美国于东京举行首次部长级会议，会中联合发表共同解决印太挑战之集体宣言。

罗斯曼总结，尽管在大国竞争的脉络下，美国与大陆在印太区的角力让华府仍有很多细部工作待推展；但好消息是，拜登继承的是更紧密的联盟与伙伴关系，而这比传统智慧来得更好。