外交政策杂志：美国印太联盟网络历来最稳固

2023年拜登政府在印太地区的联盟与伙伴关系可说是历来最稳固。图为今年于旧金山举行的APEC峰会，拜登与南韩总统尹锡悦、日本首相岸田文雄、印尼总统佐科威等人合影。（图／路透社）

美国媒体报导，2023年即将结束的此刻，美国在印太地区的联盟与伙伴关系可说是历来最稳固。历经前总统川普执政混乱4年后，现任总统拜登政府增强对中国与北韩的吓阻力。

「外交政策」（Foreign Policy）杂志指出，事实上，数十年来，华府一直在建立这些友谊网络并将之制度化。北京当局持续的强势独断作风，升高邻国之间的不安感，也说服越来越多印太国家摆脱拒绝选边的立场，改而采取针对中国的制衡战略。

● 日本

在东北亚，美国正处于具历史性意义的强势地位。美日安全联盟一直是华府东北亚战略的基石，今日这两个盟友在外交政策与国防战略几乎每个层面合作与协调。

作为理念相同的民主强权，东京是「四方安全对话」（Quad）成员。最近几年，日本已让宪法第9条有些回旋余地，可在距沿岸更远处执行军事行动，包括与美国海军和其他伙伴在南海进行联合巡逻。

● 南韩

自南韩总统尹锡悦去年当选以来，首尔不但坚定支持美国对朝鲜半岛的倡议，也支持对整个地区与其他地方的倡议。在大多数层面上，尹锡悦都在反映拜登政府对北韩的做法。南韩也深化与美国的联盟关系，将资讯分享与协调扩大到核子领域，成为两国的新里程碑。

● 台湾

当前美台伙伴关系为自1979年断交以来最稳固。台湾欢迎美国高层官员接触，最近一次是时任联邦众议院议长裴洛西（Nancy Pelosi）于去年8月访台。台北也乐见川普时代制订通过的「台湾旅行法」（Taiwan Travel Act）与「台北法案」（TAIPEI Act），这两个法案致力巩固台湾的主权现状，并扩展台湾的外交空间。

拜登执政下，美国海军几乎每月都持续派出军舰通过台湾海峡，以展现台海的国际地位并吓阻北京。华府也持续致力于定期对台军售。此外，拜登曾在4个不同场合公开表明，如果中国攻打台湾，美国将进行军事干预。

● 菲律宾

关键东南亚国家也转向与美国结盟。例如美国与菲律宾联盟已自菲律宾前总统杜特蒂（Rodrigo Duterte）亲中后完全恢复。自2022年上任以来，现任总统小马可仕（Ferdinand Marcos Jr.）已与拜登见面两次，由于菲律宾在专属经济区面临日益跋扈且具胁迫性的灰色地带策略，华府持续强调对菲律宾的承诺「坚若磐石」。

此外，马尼拉当局今年稍早还将美菲「加强国防合作协议」（Enhanced Defense Cooperation Arrangement）涵盖的军事基地数量从5个扩大到9个，让美国部队能事先部署武器与轮调部队，在未来遇到与中国有关的军事事件时提供协助。

● 越南

今年9月，拜登访问越南将两国伙伴关系从「全面」升级到「全面战略」，这是河内对外关系层级中最高的一级，让美国与中国、印度、日本、俄罗斯及南韩并列，这是为了深化安全合作，以在南海对付中国。河内与北京在南海也有严重的主权和领土争议。

● 印度

在南亚，华府与新德里迅速发展的战略伙伴关系持续达到新高度。今年6月，拜登欢迎印度总理莫迪（Narendra Modi）到白宫进行国是访问。

这两位领袖赞扬他们共同珍视的民主价值，并承诺在多个领域内扩大安全合作，包括共同生产喷射发动机，让美国海军使用印度港口设施、联合采购武装无人机等。华府希望身为四方安全对话一员的新德里，能愿意在抗衡中国上扮演重要角色。

● 澳洲

美国在大洋洲发挥强而有力的作用。如同澳洲总理艾班尼斯（Anthony Albanese）10月到白宫进行正式访问时表明的那样，澳洲与美国的步调日益一致，认为有必要在印太抗衡中国。这两个国家不只在澳英美三方安全伙伴关系（AUKUS）上联手，还在联合基地、武器制造、加强空中作战等措施上合作。

然而，美国在印太地区面临的最严重阻碍是，华府缺乏真正的印太地区经济策略，局限其战略合作的深度。尽管拜登政府提出「印太经济架构」（Indo-Pacific Economic Framework），但这远不及任何正式的贸易协议，只是表明对各种贸易相关主题展开谈判。

「外交杂志」文章指出，尽管有这些不足，美国的联盟与伙伴网络运作非常顺畅。虽然明显还有一些领域有待改善，但同样重要的是要考量到，华府几乎不太可能拉拢到每一个印太国家，因为这恐会造成严重战略失衡并加剧区域不稳定。

尽管如此，美国可能会持续加强并扩展其网络，以复杂化并吓阻印太两大修正主义强权中国与北韩未来可能为了威胁、破坏或推翻印太秩序而采取的行动。