刘必荣／东南亚的外交竞逐：借力使力，左右逢源
▲越共总书记阮富仲访华，获得中国鸣放21响礼炮的高规格接待。（图／翻摄自新华网）
文／刘必荣
越共总书记阮富仲2017年1月12日前往中国大陆进行4天正式访问。这是2016年越共十二大之后，总书记首次访问中国，也因此中越双方对这次的访问格外重视。
阮富仲在会见习近平时表示，越中全面战略合作伙伴关系，「是越南对外关系的战略选择，和长期外交政策头等优先。」习近平也请阮富仲一起泡茶，凸显双方关系的亲密。
从某个角度看，中国和东南亚的关系现有显著改善。南海冲突似乎还是抵不过「海上丝路」的诱惑，尤其在美国外交将内缩、TPP（跨太平洋伙伴关系）又无法成局的情况下，区域国家的外交也开始向北京靠拢。
尤其菲律宾总统杜特蒂的「向中倾斜」自不在话下，而对中国军事力量向有顾忌的马来西亚，对中国的立场也开始缓和。中国向马来西亚提供了将近百亿的投资，马国则允许中国潜艇靠岸访问。就连在「中美博弈」中支持美国的新加坡，在装甲车被扣之后，对中国的态度也似乎有所调整。
一些国外的评论是，南海仲裁案释放了各方长时间所累积的压力，中国和东南亚国家反而可以更务实的透过实践，重新建构一个对大家都有利的新局面。而在东南亚的情势稳定（或平定）之后，中国将更有心力对付台海与东海的可能变局。
这些评论有其见地，但也不完全对。因为中国和东南亚周边国中小型国家的关系，并不是在「真空」里面存在，而是镶嵌在大国角力的权力架构之中。
▲习近平承诺给杜特蒂90亿美元的贷款援助，让菲律宾正式宣布「与美国分道扬镳」。（图／达志影像／美联社）
在阮富仲访问中国的前一天，北京公布了「中国的亚太安全合作政策白皮书」，阐述了中国的亚太政策架构。在这之前，中国针对区域政策所发表的多半只是政策文件，比如对欧政策文件、对拉丁美洲和加勒比海的政策文件等。今亚太政策，以白皮书的规格发布，可见中国对亚太的重视。
可是翻开白皮书，会发现中美、中俄、中印、中日关系都有专门的陈述，但对其他国家，只用「中国积极发展与亚太地区国家的友好合作关系」一笔带过。也就是说，在中国的亚太外交架构中，中美、中俄、中印、中日，是第一层；和其他国家的关系是第二层。而中国和第二层国家的关系，则受到第一层所影响。
这也代表着，中国和越南、和菲律宾，或和缅甸的关系固然重要，但是这些个别国家对中国的重要性，都要放到大国博弈的格局里面检视，或被放大，或被缩小。抓住这个逻辑再回头看，中越关系固然改善，但别的第一层国家就没动作了吗? 自然不是。印度就在国防上，紧拉着越南。
越南和印度过去都使用俄式装备，越南的俄制武器，过去也常送到印度去维修，所以印度就以军售外交作为对东南亚进军的切入点。1月15日媒体报导，印度准备向越南出售阿卡什导弹系统，这个地对空中程导弹系统，可以瞄准25公里以外的飞机、直升机和无人机，同时还准备对越出售反潜鱼雷。这些动作，在在显示印度也想在南海分一杯羹的企图心。
▲印度欲出售阿卡什（Akash Missile）地对空导弹系统给越南，引起中共强烈关注。（图／翻摄自维基百科）
日本的动作也不小。1月12日，就在阮富仲到中国访问之际，日本首相安倍晋三也到菲律宾访问，这是杜特蒂上台以来，第一个访问菲律宾的外国元首。安倍在马尼拉表示，将送菲国5年一兆日圆（约台币2,800亿元）的投资大礼，杜特蒂则回报说，愿意在各个领域支持日本。
日本共同社也报导，今年4月，日本海上保安厅将成立「海上保安国际合作推进官」，支援东南亚国家培训海上安全与救难的人才，以及举办国际海洋和平研讨会。很明显的，日本是想经由加强海上合作，增加自己在区域的影响力。
在大国博弈方兴未艾之时，第二层国家所展现的，其实不是被中国收服或平定，而是在各大国间借力使力，左右逢源。这是小国外交的特色，也是当今东南亚的外交格局。
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●刘必荣，东吴大学政治系教授，擅长国际政治、国际冲突、谈判理论。以上言论不代表本报立场。88论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor@ettoday.net