工商社论》解读工总白皮书的建言与后续效应

引领产业和社会的永续发展，工总提出包括重新检讨国家能源配比、协助产业进行数位净零转型等「八项行动策略」，以期能落实「六需」的战略目标。图／本报资料照片

拥有百万会员的全国工业总会，于8日发布「2023年度工总白皮书」。与往年不同的是，今年度白皮书不只匡列出台湾当前所面临的「九大挑战」，以及提醒政府只有务实面对「台湾六需」，才能引领产业和社会的永续发展，并进而提出「八项行动策略」，以期能落实「六需」的战略目标。

检视今年度白皮书在当前台湾所面临的挑战、战略目标以及行动策略等三大领域，多达23项的分析与建议，其中不乏台湾社会早已关注的议题，但工总仍不厌其烦的提出，凸显出百万工总会员的「集体焦虑」，执政团队要能符应「民之所需」，自然也就不容敷衍塞责！

首先，以白皮书所归纳出的九大挑战而言，第一项「台湾正在进入超高龄社会」，估计在2025年即将达标。意即只剩不到一年半载的时限，明年5月即将任满的蔡总统，如果推拖「进入超高龄社会」是下一任总统的事，而未能做好必要的「超前部署」，则将难逃历史批判。

第二项「地缘政治风险笼罩」也是现在进行式的话题。但如果连护国神山台积电都必须疲于奔命的分别前往美、日、德投资设厂，百万工总会员将更是难以自求多福。

至于第三项「全球供应链在国安、韧性、净零碳排下持续移转」，第四项「加入区域经济整合不易」，第五项「五缺问题更加严重」，以及第六项「气候风险威胁日深」等难题，业界也可以理解这些危机以台湾的国际处境，确实不易化解。但在焦虑无解之下，各行各业如何自处求生，却是朝野无法回避的挑战。

列在最后的三项，包括「基础建设落后」、「教育失衡与学用落差导致人才空洞化」，以及「人工智慧技术带来新挑战」，则是直接关涉到政府治理绩效的不彰和不足。虽然工总会员只能哀怨的提出，但如果执政者连这些基本职能都未能满足业界的期求，则必然在明年初的总统大选将面临重大考验。

面对九大挑战，业界自然不能坐以待毙。工总因而提醒执政团队必须务实的面对「六需」的战略目标，包括「前瞻务实的经济战略」、「长远确实的教育规画」、「友善合时的营商法规」、「和平畅通的国际环境」、「先进韧性的基础建设」，以及「高效廉能的民主政府」。综观这六项战略目标，除了在商言商的期待要有前瞻务实的经济战略，以及友善合时的营商法规之外，强调应有和平畅通的国际环境，反射出的正是担心两岸关系如果陷入兵凶战危的困局，则产业又将何以正常运作。

至于强调必须要有长远确实的教育规画，指涉的正是当年粗暴的推动教改方案，所带来的多重后遗症。而最后一项强调要有高效廉能的民主政府，则更是直白的批判台湾在上世纪末解除戒严采行民主选举制度后，经过近30年的运作，整体的绩效却是既不高效，在廉能上更是陷入每况愈下的轮回。

既然民选执政者的治理绩效既不高效，甚至也不廉能，工总也就只好「越俎代庖」的提出八大行动策略，包括打造台湾成为区域运筹中心，建立「幼有长、壮有用、老有终」的厚生经济、恢复两岸交流对话、强化基础建设、协助产业进行数位净零转型、重新检讨国家能源配比、优化移民政策，以及善用人工智慧推动产业升级。

然而，更有意思的是，对于工总的这些建言，行政院国发会倒是第一时间就逐一作出回应。两相比较之下，似乎工总所提出的这八大行动策略，像是「卑之无甚高论」。但问题的症结并不在于国发会所代表的执政团队，对这八大策略是否知道以及是否有在推动？真正的关键，毋宁在于是否有做出成效。例如最受业界关注甚至焦虑的议题，莫过于执政团队有无协助产业进行数位净零转型，而不是责成业者要自寻转型之路。

另外一个不容忽视的议题，则是工总所建言的应恢复两岸交流对话，并批判政府的对中政策之所以左支右绌，除了台湾长期以来缺乏对大陆的基本共识，再加上面临大选因素的制约，以致两岸政策只在意防弊而非兴利，总是被动因应而非主动出击！

综而观之，2023年的工总白皮书可说是总结蔡总统执政以来的政策偏失与治理失能，站在产业永续经营的角度提出建言。如果言者有心却听者无意，看来只有留待明年的总统大选经由选民投票来做最后裁定了！