社论－从工总建言看政府两岸政策的限制与挑战

图／本报资料照片

近来两岸关系时弛时张。一方面看似有所突破，例如日前数十位陆籍企业赴台参加第十届「海峡两岸暨港澳经贸论坛」，为两岸产业合作新方向开启契机；又暌违五年，厦门首发踩线团抵金门，让陆客来台观光出现曙光。但另一方面，却似乎更为紧张，例如大陆日前宣布取消台湾34项农产品输陆关税待遇，再次减少ECFA关税减让项目；与此同时，有助两岸对话的15届台北上海双城论坛，在政治干扰下迟迟无法举办。

然而，无论面对陆方如何的举措，我政府往往只能被动回应，更多时候陷入左支右绌的窘境。适逢工总再度发表政策白皮书，检视其两岸政策建言，似乎为两岸关系的缓和，提供了一个务实可行的政策思考方向。

今年工总白皮书两岸政策建言，强调要以「重建两岸和平新格局」为主轴。综观白皮书对政府的两岸政策建言，原则就是「累积善意、堆叠信任」，第一个就是建议政府应扩大社会参与，召开跨党派的「两岸国是会议」，以此建立对大陆政策的基本共识，进而建构与大陆对话的战略、原则、政策与操作方式。此建言虽非第一次提出，但值此全球政经情势巨变、台湾内部冲突加剧之际，这样的建言不但能增加台湾内部理性对话契机，更能探索出最符合台湾利益的对陆政策。

现阶段台湾面临的最大问题，是近年来一些政党基于意识形态，透过「由上而下」的操弄和煽动，让「仇中」、「厌中」成为无法理性对话的原教旨主义。在作用力与反作用力之下，两岸之间也由原来政党之间的立场歧异，升温成为台湾2,300多万民众与大陆14亿民众的相互仇视。敌意螺旋持续上升，让大陆鹰派的声浪不断高涨，形成对台湾无形但极为严重的安全威胁。

事实上，多数台湾民众淳朴善良，即使政治立场迥异，但无论统独立场、本省外省、先来后到，基本上都还能够理性对话，至少能求同存异。但在极少数极端主义者的分化、激化下，不愿「仇中」就会被扣上「不爱台湾」的帽子；对大陆有任何称许，就会被视为「中共同路人」而遭到挞伐。这种文革式无限上纲的抹红，让公众人物必须为自己的认同道歉、为生活奔波的庶民则只能选择缄默；台湾自诩的民主自由，不知不觉中成为新威权的外衣。

因此，工总此时建议：政府应在两岸政策方面应扩大社会参与，甚至应比照直属总统的三大任务型编组委员会，成立多元参与的两岸政策委员会，以化解台湾长久以来的政治仇恨。此举不但有助于台湾的长治久安，更能为两岸的共荣和平找到务实可行的路径。

此外，工总亦提到应「掌握中国大陆产经变化，合理看待两岸产业合作」。诚如本报日前社论提到，大陆正在透过产业的升级转型，进行产业的结构性调整；未来大陆将透过「中国标准」、「中国品牌」等战略，以提高产品的附加价值及技术创新升级，并建立以大陆为主的全球供应链。虽然大陆经济目前遭遇逆风，但无论是制造业的转型，亦或服务业的开放，对台湾企业来说，大陆都是难以忽视的市场。两岸的产业合作，也由过去单纯的利用大陆生产要素成本，转向更深度的技术、股权的产业合作「3.0」阶段。

因此，当全球都高度关注大陆的产经变化，特别是产业升级、产业结构转型方向的同时，台湾更应如白皮书建言，投注资源研究掌握大陆产业经济的发展，并务实盘点两岸产业可能的竞合方向，继而拟定有效的台湾主体经济战略。

2016年以来，台湾对陆政策基本上采取「敌我矛盾」的对抗，以致台湾的对陆政策相对被动，同时受到极大限制。举例来说，面对陆方的「惠台」，政府只能一方面批评其为统战，另一方面却不愿中止例如ECFA等「惠台」政策。但当陆方中止台湾产品输陆关税优惠时，政府除了抨击陆方，或是提出陆方不可能接受的在世贸组织（WTO）下协商；亦只能慷纳税人之慨提供产业补助，或提出缓不济急的产业转型计划、或不切实际的分散市场策略因应。

赖政府执政迄今仅百余日，台湾不但内部不同立场之间彼此仇视，两岸关系更是每况愈下。地理相近、语言相通、文化相同的两岸，不但不该存在彼此仇视的理由，更应该有许多合作的空间。诚如有作家所言，两岸应是进行「文明」之争，任何制度、产业、文化的竞合或争议，都应以文明来说服。工总的建言或许只是企业界的心声，但某种程度亦反映台湾民众的企盼。盼政府能咨诹善道、察纳雅言，再造台湾的盛世繁华！