工商社论》英国政党轮替后的施政挑战

图／美联社

日子不好过，民心思变！提前举行的英国国会大选，在650个席次当中，执政的保守党只拿到121席，对比拿到逾6成、412席的工党，堪称英国史上执政党最惨烈的一次败选。保守党从执政14年的大党，沦为在野小党，究其原因，可以从「经济与内政」、「外交与国防」进行探讨，并再就政党轮替后的「变与不变」，展望由工党党魁施凯尔领政的英国未来。

在「经济与内政」方面，脱离欧盟和地方自治，是两个重要的关键。为了脱欧，内斗严重、丑闻不断的保守党，对新冠疫情侵袭处理不当、疫后经济复苏又不如预期，高通膨引发的民怨，一次爆发成为堪称「史诗级」的政治海啸。

在「外交与国防」方面，在俄乌战争的过程，首相苏纳克领导的政府积极提供军事武器装备，推波助澜的角色有目共睹。此外，将非法移民送到卢安达的政策，则备受国内外舆论的责难，英国的国际人权形象也因而彻底崩坏。

保守党做不到前首相卡麦隆在2016年提出的「更强大，更安全，生活过得更好」的政治承诺，苏纳克是结束执政的过渡型首相，而在2019～2022年担任首相的强生，则应该负起最大的政治责任。2016年脱欧公投迄今，负面效应随着疫情过后，愈来愈严重。缺乏来自中东欧的低廉劳动力，提振经济不力，重创综合国力。

至于英国的地方自治，分为两个层次，其一是：英格兰、苏格兰、威尔斯与北爱尔兰，其二则是联合王国国境的城市与乡村。地方自治核心问题的财政自主，在遭遇经济衰退、欲振乏力的时刻，除了大伦敦市这个国际都会以外，各大城市的宣告破产和市政停摆，对于民众的日常生活产生全面性影响，例如市政府发不出薪水、大众运输系统不能正常运作、教育-农业-社会福利的补助大幅减少、乃至于街头和社区堆满无人清理的垃圾。此外，由于人口老龄化非常严重，国民健康服务（NHS）因为各级政府的预算不足，医疗成本高但品质低，医护人员工作时间长、而工作薪资不足以抵抗通膨，成为民怨所在的另一个关键。

就政党轮替后的「变」与「不变」观之，在经济与内政上，重大变革势在必行；外交与国防的大方向不变，但可能会降低参与度。首先，调整政策的优先顺序，以及预算的重新配置，可望在三个月内就看到具体的配套措施。其次，传统左派政党的加税、环保、社会福利，以及照顾劳工的「天生使命」，无法只依靠加税就达到目标，而一旦是以举债做为财源的筹措方式，则将不利于长期执政的政府预算之编列弹性。

再者，英国同时做为G7、AUKUS、北约和CPTPP的成员国家，在外交、经贸、国防政策上，与美国有着无与伦比的特殊关系，正式接任首相的施凯尔虽然拥有强大的民意基础，但并不意味着，将会有完全不同的施政方向。然而，如同澳洲的工党政府一样，降低参与程度，减少积极动能，不断微调，将是可以预见的情境。

最后，对于工党政府而言，解决失业和通膨的问题，诚乃当务之急；而发展经济，如果和净零碳排的能源转型无法兼顾，如何做出取舍，是不是意识型态优先，将成为执政初期的挑战。「政府预算有限，民众欲望无穷」，如何照顾年轻族群和中产阶级，教师、医护、农民、各行各业的劳工，乃至于一般社会大众，对于新的执政团队，是非常重大的考验。

本次选举，苏纳克虽保住议员身分，但保守党从党鞭、国防大臣、司法大臣、下议院领袖等内阁高官全部落选，十年内恐怕很难东山再起。原本近乎泡沫化，前身是工党成立前的左派政党「自由党」，如今中间偏左的自由民主党，席次只比保守党少50席，政党版图的剧变，堪称是「百年一遇」。

120多年前成立的工党，在1924年第一次取得执政权，这次地在方与中央选举的空前大胜，离上次1997年到2010年布莱尔和布朗的执政，则时隔14年。民心思变，不足以形容这次选举的结果，新首相施凯尔针对国内外变局，能否提出短中长期的因应对策，解决当前的「多重危机」，还有待后续的观察。不容忽视的是，工党政府可能要体认到「英国只是中等大国」的事实；量力而为，循序渐进，带领英国走出乱局，既是任重道远，也是浴火重生的契机。