工商社论》内阁施政的蓝图与画图

卓内阁成立至今已满百日，期间部会常提一些有创意的想法，但令人不解的是，这些响亮的目标如何达到？部会也只有一些模糊说法，而没具体的策略。图／本报资料照片

过去行政院施政，总要告诫部会的计划别沦为「墙上挂挂，纸上画画」的虚空计划。自5月20日卓内阁成立至今已满百日，期间部会常提一些有创意的想法，什么境内关外、数位牧民、鲑鱼返乡、什么AI兆立方、2028年人均GDP超过4万美元，人均GDP超越以色列等等。然而令人不解的是，这些响亮的目标如何达到？部会也只有一些模糊说法，而没具体的策略。

就以经济部长郭智辉提出的「境内关外」而言，其想法是要把台湾内需市场扩至日、韩、菲、越南等国的4亿人口，把台湾打造成美食、免税精品集散地的「台湾名品之岛」，每年吸引这些国家3％的人口来台消费。然而，以台湾今日之处境，两岸关系如此紧张，英国《经济学人》几年前还直接点名台湾是地球最危险的地方，这些最根本的问题不解决，境内关外不就成了「墙上挂挂，纸上画画」的空谈吗？

再如，国发会日前提出的四年国家发展计划（2025～2028）擘划四年后的愿景，所订的经济成长率2.8～3.6％，以高推估而言，人均GDP要从今年33,610美元达到2028年42,787美元，平均年增率6.2％。然而，依四年计划，平均经济成长的高推估也只有3.6％，两个成长率的差距不小。根据过去40年的资料，当较低的经济成长要创造较高的人均GDP成长，需具备两条件：一是台币汇率显著升值，一是物价涨幅不能太低；然而汇率升值、通膨升温皆非好事，前者会降低出口竞争力，后者会削弱薪资购买力。国发会究竟在汇率及GDP平减指数（deflator）作了什么假设？这样的假设在动态联立的总体模型下，对经济又会带来什么影响，在在需要进一步申论，否则4万美元的人均GDP愿景岂不又成为「墙上挂挂，纸上画画」？

遥想美援于1965年停止之前，政府于1960年研拟「十九点财经改革措施」以为因应，当年举国缺少资本，没有资本难以进行建设、也无法发展产业，而美援一停自然是雪上加霜，因此「十九点财经改革措施」非常明确就是要「鼓励储蓄，节约消费」来筹资进行建设、带动产业投资，这个计划后来也催生了「奖励投资条例」。当年不像今天有网路平台，让国人了解奖励投资条例有一定难度，为此政府还邀两位画家，用漫画把政策的观念表达出来，这样的政策从研拟、规划、立法、宣传一一有系统的推出，最后这个政策促进了民间投资，让台湾经济得以起飞。1960年台湾一年实质固定资本形成只有426亿元台币，1970年这一年已达2,040亿元，随着投资遍地开花，生产、出口急起直追，十年之间台湾平均每年经济成长高达10.3％，这个改变台湾经济的计划，自然不是「墙上挂挂，纸上画画」的虚空计划可以相提并论的。

再看1995年经建会所提的「发展台湾成为亚太营运中心」计划，从发展亚太营运中心的意义内涵，如何调整政府职能、如何以市场机能取代政府管制、正视两岸经贸的竞争性与互补性以共存共荣、相关法律如何配合修订，皆在计划里详细论述。这项计划在展望中指出：「预计在公元2000年以后，由于亚太营运中心计划的加速完成，无论是制度法令的健全还是硬体设施的建设，均已完备，我国将以崭新的面貌迎接21世纪的到来。」当年政府的施政气魄，于计划字里行间，处处可见，这个施政蓝图自然也不是「纸上画画、墙上挂挂」的随兴计划所可以比拟的。

新阁上任已逾百日，虽时有描述愿景，也有提目标，口号也响亮，然而每个计划都流于表象，相关数字也不够严谨，有时还不知所云。譬如说，台湾人均GDP过去比的总是四小龙，而近日经长郭智辉、国发会主委刘镜清又忽然说未来期待超越以色列，这些谈话实在有点无厘头。

最后，我们要指出的是，不论是1960年政府研拟的「十九点财经改革措施」、1995年经建会提出「发展台湾成为亚太营运中心」都是回应当年困境所提的计划，详实而完整。如今台湾最大的困境在于经济发展的不均衡，迄今内阁却少有完整的方案，没抓住这个重点，尽提一些不知所云的计划及放烟火式的想法，这是内阁的治理危机。想想，当政策只沦为「纸上画画、墙上挂挂」的画图，而非严谨的蓝图，施政岂能成功？此理至明，愿决策当局深思之。