工商社论》论海外就业剧减二十多万人的迷思

工商社论

长期以来，我国失业率会这么低，海外就业有很大的贡献，去年疫情出现以前，我们就业人口中有70多万人是在大陆、东南亚及美国等地工作，如果少了这70多万海外就业，台湾失业率将升高6个百分点，海外就业的重要于此可知。

依劳动统计定义，一国就业人口除了包括国内的工作者，也包括在海外的工作者，全球化之前就业机会多在国内，但随着全球化，赴海外就业日趋普遍，以致有时国内就业机会看似不多，而就业人数依然扶摇直上，其原因就在于海外就业规模逐年扩大。

海外就业统计源于2000～2005年所出现的统计矛盾，当年从厂商面的调查统计，五年来国内雇用员工总数只微增3,000人，惟自家庭面调查的数字，五年来「受私人雇用的人数」却大增57万人，这两个数字摆在一起非常矛盾，惟一能解释的就是：这一期间有更多的国人赴海外就业了。

当然，造成这两个数字这么不协调还有另一个原因，就是此一期间产业结构变化太快，2005年又接近五年基期的尾端，误差会比较大，然而即使随后依据普查资料重新推计，这五年国内受雇人数也只增加27万人，与家庭面推估的数字仍差了30万人之多，显见海外就业在这一期间确实出现了重大变化。

当年的主计处第四局，也就是今天的国势普查处展开海外就业的推计，发现2000～2005年赴中国大陆、东南亚的海外就业人口由26万人逐年升高至40万人，证实了海外就业确实是让我国就业得以成长，失业得以缓和的原因。为让海外就业统计更为周延，自2009年纳入美国等其他地区，海外就业轮廓更为完整，2009年达66万人，此后逐年升高，至2019年已达74万人，占我国总就业人数的6.4％，对我国劳动市场的稳定，失业率的缓和，贡献不小。

主计总处日前公布2020年我国海外就业统计，这次的数据出现前所未见的重大变化，这当然与去年疫情有关，我国海外就业人数降至50万人，比前一年大减将近24万人，如前所言，海外就业的增加有和缓失业，稳定就业的效果，如今海外就业大减，自然也有拉低就业、推升失业的作用才是。

我们以2020年的就业统计，来对照2020年的海外就业统计会发现，这两项统计些地方确实是遥相呼应，但也有若干地方予人有冲突、矛盾的感觉，兹列举以下三点：

第一、就业人数不减反增：2020年海外就业大减24万人，但台湾就业人数反而由1,150万人增至1,150万4,000人，增加了4,000人，虽然2020年下半年随着疫情趋稳，相关限制解封，景气渐次复苏，然而再怎么说也难以抵消所减少的24万名海外就业才是。除非，这些人纷纷返国又找到工作了，但这么乐观的可能性不高，再不然就是海外就业人口中绝大多数都是国内母公司派赴海外者，因此调回母公司仍得以继续工作。

现在的问题是我们的海外就业统计，并没有办法厘清这些海外就业者的从业身份，有多少人是自营作业者、多少是受雇于本国企业，又有多少人受雇于当地公司，多少人是老板，因此难以厘清何以少了24万海外就业，而国内就业持续成长的原因。

第二、失业率文风未动：失业率是失业人数占劳动力人口的比率，当海外就业人数少了24万人，除非这24万人无缝接轨，全数在国内找到工作，否则他们就只有两种可能，其一，继续找工作而列为失业者，其二退出劳动市场而成为非劳动力，若属前者会推升失业率，如属后者会拉低劳参率。从失业率来看，2020年我国失业率3.85％，与前一年的3.73％没有太大的变化，须知，以目前台湾劳动市场规模，少了12万个就业机会，就会提升1个百分点的失业率，如今少了24万个海外就业，即令一半都找到工作，失业率也将提升1个百分点，再加以疫情在国内就业市场的干扰，失业率应该会有反映才是，何以文风未动？

第三、劳参率几乎未变：如前所言，少了海外就业24万人，劳动参与率应该会降低才是，人情之常，经济剧变，自职场退离，会暂时退出劳动市场休息一下，例如2009年金融海啸期间，台湾劳参率就降了0.4个百分点，然而2020年的劳参率59.14％，与前一年的59.17％是微降了一些，但变化非常微弱，甚者此一微弱的变化还包含疫情干扰国内劳动市场的成分，少了24万名海外就业者对台湾劳动市场，似乎没有带来什么影响，这是真的吗？该如何解释？

我们肯定国势普查处长期以来用尽洪荒之力推估海外就业统计，让我们可以了解贸易自由化、全球化对国内劳动市场的影响，惟本次海外就业变化如此之大，消失的24万名海外就业者，到底去哪里了？目前的统计已无法完整表述，而其间可能隐含着更多尚未浮现的问题，循此，海外就业统计有必要再精进，俾使就业统计与海外就业统计如响斯应，以化解外界的疑问。