工商社论》台电亏损是难以填平的深坑

图／本报资料照片

针对台电过去两年所累积的巨额亏损，行政院决定透过追加预算方式，拨补台电1,000亿元以改善其财务状况。但因立法院日前退回行政院的预算案（包括今年的追加预算与明年的总预算），拨补最终是否能顺利过关，目前仍不明朗。

为此，9月30日召开的「电价费率审议会」做出同意台电调整电价的决议，其中民生用电冻涨，工业用电则调涨12.5％，这也是俄乌战争开打两年多以来的第四次电价调涨，实施起始日期为10月16日。预估台电至今年底的营收可因此增加150亿元，但今年全年仍将延续前两年情况，以亏损作收。

根据台电财务报告，111年在「电价稳定准备金」回补404亿元后，亏损金额为2,272亿元；112年接受政府捐助500亿元，仍亏损1,977亿元。依据行政院规划，今年除透过追加预算拨补1,000亿元，以避免民生电价调涨；也于明年公务预算中编列1,000亿元，用以改善台电眼前的财务结构。

本次电价调涨虽仅以工业用电大户为对象，排除民生用电，但先前三次工业电价调整的累积涨幅已达46％，时隔半年电价再度调涨，引发工商企业齐声反弹，除了质疑此举是变相「惩罚」用电大户，也咸认终将导致民生物价随之波动。工商协进会更直言，电价与能源政策、电力供需结构息息相关。

令人不解的是，台电董事长曾文生日前受访才公开宣布，公司在今年7月终于出现税前盈余。在国际化石燃料价格逐步下滑之际，电价何以仍非涨不可？事实上，即使经济部一再重申台电亏损与非核的能源政策无关，但其根本原因不仅是国际燃料价格高涨，除了政府的能源政策脱不了干系，台电现行的购电作法也有可议之处。

能源政策方面，在非核家园的能源转型规划下，发电成本最低且燃料价格最稳定的核电被逐渐排除，取而代之的是趸购费率高昂的再生能源电力；火力发电占比居高不下，燃气与燃煤发电成本却受制于「易升难降」的国际燃料市场价格。尤有甚者，气电占比依规划必须从去年的4成提高至明年的5成，而气电成本又明显高于煤电成本，势必因此进一步加重台电的财务负担。台电营运成本增加是政策使然，平均售电价格若一直低于发电成本，则台电将不可能达成经济部长郭智辉要求的「自负盈亏」。

根据台电最新的数据，每度平均电价为3.37元，核电成本为所有发电方式中最低，每度仅1.13元，再生能源每度自发成本为2.49元、购入成本则为5.39元。截至今年7月，台电于再生能源的发购电量为173.5亿度，其中自发为27.5亿度，结算后的再生能源额外支出为270亿元。再生能源必须持续发展，但高价趸购明显加重台电的财务负担，其开发扩充方式有必要检讨。

其次，统计至7月为止的火力发电成本，自发电力中的燃煤每度为2.55元、燃气为2.98元，购入电力中的燃煤为3.16元、燃气为3.66元，过往因燃料成本飙涨而出现的4元以上发电成本，已不复见。而相较于前述的平均电价，台电此期间自发火电904.6亿度，确实已足以创造出盈余。

不过，除再生能源的额外支出，高价购电也是台电亏损原因之一。台电资料显示，前八个月每度售电成本为3.67元，其中来自购电的燃料与运维支出分别为0.47元与0.76元，占比为33.5％；其次，自发电力每度成本为2.73元，虽已较前年的3.21元及去年的3.30元为低，但因购电每度为3.90元，致使每度售电成本仍高于每度平均电价的3.37元。此外，过往购电量皆占总发购电量的2～3成（去年为28.9％、前年为24.9％），价高量少的购电作为是售电成本居高不下的主因，成为台电无法忽视的财务负担。

台电是国营事业，虽因配合国家政策脚步，可以暂时不计盈亏，也不在电价中完全反映营运成本，但此举终非长久之计。台电今日的财务困境，并非来自领导阶层的经营不善或是近3万名基层员工的怠惰不努力，而是现行能源政策明明出现错误，执政者却毫无作为的结果。

能源政策不调整，不论是拨补或调涨电价都只能收治标之效。环顾全球，核绿同行已是潮流，抛弃了燃料价格稳定且发电成本低廉的核能，不仅净零无望，也会让台电的财务深坑无法填平，当今政府必须慎思。