工商社论》产业政策是解决所得分配不均的关键工具

在社福、财政政策已无法有效解决所得分配不均的问题后，产业政策或许是块浮木。图／本报资料照片

主计长朱泽民之前在立法院表示，当前的社会所得分配不均、人民贫穷感、被剥夺感越来越深，政府责任重大，政府要利用各种财政及社会福利措施来进行重新分配，改善所得不均问题。然而，社福预算从2016年到2023年，已经从4,610亿元增加到7,130亿元，规模急遽成长，贫富差距却同步扩大，显示社福措施并没有达成预期的效果。

而以往的财政政策对改善所得分配效果又明显不如社福支出。例如证券交易所得税有利于改善所得分配，但它涉及政经的敏感神经，且已折损过两位部长，重启政策似乎不可行。至于提高遗产税、赠与税虽然有帮助，但如果税率太高，也会有避税、节税的问题，税基将受到侵蚀。而提高地价税、房屋税等土地持有成本相关税收，又涉及到选举，以及中央、地方权责的问题。

再者，提高所得税，对最高税率已达40％的人也不算公平。只能改变课征技巧，对占GDP 1／3左右的地下经济课税。例如韩国，免费发给所有摊贩电子支付工具，并提供三至五年的缓冲期，之后强制课税，没有电子支付工具就不准营业。其次，比较可行的是，缩小中小企业书审的比率，但这又涉及税务人力不足，以及中小企业逃漏税诱因可能提高等问题。此外，也可雇用工读生站岗，针对业绩佳的小店舖强制开立统一发票。不过，这些对税基的扩大影响均有限。

至于企业资本所得占GDP比重超过雇用人员薪资所得的比例，和这几年台湾产业转向半导体、电子资讯业有关。以半导体产业为例，大厂基于国际竞争的考量，每年研发、资本设备支出高达200～400亿美元左右，而风力发电、新能源的设备投资也不遑多让，这也是产业竞争很难避免的事实。加上台湾少子化、人口老化，因此，企业采用自动化设备来替代人力，也逐渐蔚为趋势，这些设备的折旧摊提费用，降低企业税负也是很难避免的事情。

从上述分析可知，社福预算涉及国家支出总量限制、租税政策又有很多现实上的限制，不易达成改善所得分配的效果。而全面提升经常性薪资，在国内产业M型化之际，可能使若干产业更难生存，也会造成人才、劳工流向的扭曲。因此，产业政策可以发挥的空间就很大，如能提高政府资产的活化、投资新创企业回馈模式的改变，以及促成松绑、产业化，不但政府税收可以增加，而且不会排挤到政府的总预算。

在政府资产的活化上，可以把政府的土地承租民间做展览会、演唱会等用途。同时把闲置的土地、空地、学校，进行有效规划。作为长照、物流基地，收取租金之用。

其次，政府投资民间新创企业，对有潜力的企业可考虑股票持有，一旦上市、柜，会有很大的回馈收入，这也涉及会计法规的松绑。

最后，我们把焦点拉回到服务业的松绑、产业化之上。目前，台湾产业发展存在M型化的问题，高科技产业一枝独秀、服务业低薪，是贫富差距扩大的关键。而服务业的低薪和服务业主管部会太多的规范、管制，以及错误的教改政策导致专上人力的过度供给。接着，我们透过实际的产业发展说明松绑产业化的重要性。

以长期照护产业为例，政府已经松绑保险业可以投资长照，但规范太严格，业者意愿不高。因此，中央政府可以邀集业者，了解其需求，进而松绑相关的法规，导入保险业，建立一个标竿，作为未来先行先试的示范基地。但未来企业的盈余，应该提拨一定比率成为中央、地方的回馈金，挹注中央、地方政府，做为改善贫富差距扩大的财源。一旦保险资金投入长照事业之后，商业模式可以改善，新设备的投资、高阶人才的引进也可以强化企业的经营环境，进而带动辅具、养生业者、金融保险、理财投资、陪伴商机、心理咨商等商机，以及相关就业人力的需求。如此，中央、地方政府可以开辟社福的财源、年轻人有比较高薪的就业机会，将可以显著改善所得分配的恶化情形。同时，长照支出可以纳入保险，也可以解决年轻人在年迈父母长照上的庞大负担。

再以国际医疗为例，桃园航空城土地可以考虑标地给医院作为国际医疗的据点，卫福部在国际医疗专区上的法规可以松绑（例如医疗广告、费用收取的上限、部分国外医生的引进、签证上的松绑等）。在相关规划完成后，政府可以收取医疗专区的权利金或企业在国际医疗盈余上的分红，用于挹注全民健保的亏损、提升医护人员的薪资，以及作为部分社福的财政来源。

在社福、财政政策已无法有效解决所得分配不均的问题之后，产业政策或许是块浮木，尤其是资产活化、投资新创企业、服务业松绑、产业化，取得回馈金等，均值得政府各部会动动脑筋，并加强跨部会的协调，创造更多的商机。