工商社论》引进印度移工不能解决缺工问题

台湾缺工的成因复杂，也绝非扩大引进印度移工就可迎刃而解。图／美联社

内政部刚公布的人口统计显示，受出生人数持续低于死亡人数、国人恢复户籍情形趋缓所影响，台湾总人口回降至2,342万人，终结了连18个月以来的正成长。与此同时，为补足劳动力的缺口，政府确定引进印度移工来台，但消息一出，劳工团体反弹声浪四起，质疑此一做法将排挤国人就业机会。事实上，台湾缺工的成因复杂，也绝非扩大引进印度移工就可迎刃而解。因少子化引起的人口问题，逐渐扩散到劳动力层面，成为企业经营的隐患，对即将成立新政府「百工百业打造台湾产业」的理想也构成了挑战。

长期以来，台湾企业经营面的问题可归纳为「五缺」，其中讨论最多的是缺电，但企业界愈来愈关心的则是缺工。大选期间，各工商团体意见领袖与总统候选人意见交流时，都提及即使愿意深耕台湾，却普遍面临找不到工人的处境，而目前外劳政策独厚营建业为主的制造业，忽略了服务业也有基层劳动力不足的问题。

当人力资源逐渐成为台湾的稀有财时，劳工的工作选项相对提升，使得基层的工作乏人问津时，目前的选项大致可分为三种，一是透过机器人予以取代，二是鼓励已退休者重返职场填补人力空缺，最后则是从海外直接引入合适的劳动力。

上述方式都可发现有企业开始采行，例如已有不少的餐厅，以机器人送菜搭配客人以平板直接点菜，减少现场人力的需求。劳动部新出炉的政策则打算透过补贴方式，鼓励合乎一定条件的退离休人员重返职场等。

但不同的方式也有其盲点。如机器人灵活度低、服务没有温度，也难以和一般服务人员一样，根据不同客人需求提出客制化的建议，难以提升服务品质，导致其应用也难以普及化。而退休人员即使有意重回职场，他所能够负担的工作量与工作难度，均非年轻力盛时所能比拟，不能以一个萝卜一个坑的方式简单看待，在完整的再就业配套措施出炉前，由政策提供额外补贴的效用即使有也很有限。

至于现阶段大多数企业处理人力短缺问题时，最希望争取直接补充外籍劳工的选项，则要面临劳工团体抗议声四起的压力，以及国人对于移工来源国的文化磨合疑虑。不容否认的是，外籍移工行踪不明率与人数的确持续增加，内政部统计数据累计已超过8万人，政府部门管理无方难辞其咎，反对引入外劳的团体也以此为理由，要求须先做好强化管理，再来谈开放的问题，他们并担心企业大量聘用外籍劳动力，会使得调整薪资待遇增添阻力。

坦言之，当缺工问题几乎成为所有企业的共同心声时，政府如不严肃面对并尽快提出解方，外向型的制造业将会移转生产基地、内需为主的服务业则减少投资，所谓的「百工百业打造台湾产业」也沦为空谈。既然引进印度移工MOU的签署让此一问题提早引爆，建议即将成立的新政府不妨直球对决，说明此为支持产业在台湾生根的必要作法，但具体作法上，宜由台湾本地劳工多不愿投入的领域做起，例如一直以来的营造业、以及需求持续提高的看护业等，设法缓解来自劳方的压力。

至于导入退休人员的构想，如认为这是可以发挥的一条新路，务必摆脱「有补贴就能成事」的思维，包括弹性工作时间的赋予、健康保障的范围与给付条件、乃至工作内容的重新设计等，都需要全盘重新来过。

还要强调的是，上述说法主要聚焦在蓝领劳动力「量的不足」，其实白领阶层与高等技术人才需求，也同样有此情况。由于政府的产业政策侧重在科技业，特别是半导体产业，人力政策似又步上绿电发展的后尘，珍贵的生产资源分配呈现过度的倾斜。举个例子来说，台大化学所一直以来约9成学生为护国神山延揽，导致其他化学领域寻找人才相对困难，引来不少教授出现反弹声浪，甚至一度倡议废掉硕士班，不要成为特定企业的职前训练所。

劳动力在当前的台湾是极受重视的生产要素，各行各业都需才若渴，此时的政策制定更须审慎，过于偏重在特定的产业乃至个别企业的做法，留下让整体产业偏颇发展的后遗症，长远来看，只会得不偿失。