工商社论》「缺工」关键课题不解，恐危及经济稳健发展

各大医院闹护士荒，护理师短缺迫使医院关闭病床、病患沦为「急诊室进、急诊室出」的人球，医疗品质大幅降低。图／本报资料照片

劳动部预定9月4日召开今年的最低工资审议会，由于劳资双方对于最低工资调整的方向已有共识，预计将会通过3～4％的涨幅，这是从民国105年起连续第九年调涨基本工资，而且行政院决定为军公教人员加薪，台湾劳工与公务员全面薪资调升，与美日等国际趋势同步，劳动条件继续改善。

最低工资会议未开已有共识，并不是资方佛心送钱，而是更关键的「缺工」问题日益恶化，企业为了正常营运，早已主动调升员工的薪资。从总体经济发展要素来看，随着股市上扬与企业获利增长，台湾的「资本」供应充沛，但是「劳动力」紧俏却成为经济成长的瓶颈，从蔡英文总统时期持续多年推动的调升最低工资政策，已无法满足经济发展的需求。这个问题不是劳动部可以处理的，行政院应从经济长期稳健发展的高度，提出前瞻性的政策来因应缺工的挑战，打通阻碍经济增长动能的瓶颈。

近日全国商业总会理事长许舒博公开呼吁，尽速召开「全国缺工会议」，邀请企业界与政府直接沟通，全面盘点缺工的问题。商总的提议似乎获得劳动部的正面回应，预计9月、10月召开缺工会议，会议重点初步设定在开放侨外生进入服务业，也分享日本、韩国等邻近国家面对缺工问题订定的政策。

我们认同商总的呼吁，但是，缺工问题不只是传统的制造业、餐饮百货等服务业，更是台湾各行各业同时面对的严峻挑战，包括大众运输等交通事业、因为科技业增设新厂、全国各大城市大量启动的公共建设与都更危老改建，营造工人的短缺也成为难以解决的瓶颈，还有攸关国民健康的医疗保健、长照行业，都面临严峻的缺工挑战。劳动力供给紧俏是结构性、长期性的问题，不是企业调高薪资就可以解决。

我们也认为，缺工问题是台湾少子化、以及年轻工作者对于工作与生活平衡，工作文化回异于战后婴儿潮的世代问题。民国40、50年代的战后婴儿潮曾经每年供应40万名劳工，任劳任怨辛勤工作，如今战后婴儿潮正在快速退出劳动市场，替补的是民国80年、90年后出生的世代，但是民国80年后每年出生人口已经减半到20万人，而且是在优质的教育环境下培养出来的中高阶劳动力，不只数量上有巨大的缺口，年轻的中高阶劳动人口对于工作时间、劳动条件的基本要求远高于战后婴儿潮的世代。劳动力世代转换的过程中产生的缺口，亟待有效的劳工政策来协助，否则既有的产业与社会运行势必出现危机。

类似的例子俯拾即是，全国各大医院的护士荒就是最佳的例子，老一辈的护理师愿意以月薪六、七万元的薪资长时间工作、以医院不断变动的医疗需求为职志，服从医师高压的要求，但是年轻的护理人员以合法的劳动条件为首要考量，护理师短缺迫使医院关闭病床、大量病患沦为「急诊室进、急诊室出」的人球，医疗品质大幅降低，危害国民健康。卫福部虽然祭出40亿元的护理师人力整备报告，提高夜班津贴，却无法有效解决现有困境。

公车司机荒也同样造成公共服务品质下降的挑战，桃园、新竹、苗栗县市政府祭出每名司机补贴一万元，勉强维持既有公车服务水准，台北市公车「月薪七万元」仍然找不到司机，交通部公路局不断加码各种津贴，训练期间给两万七千多元的考照补助、受雇满三个月最高可领六万元的奖金，却仍然无法解决公车司机缺工，假日必须减班，平日既定班表因为缺乏司机而暗中取消。

这些都不是台湾独有的困境，日本早就引进外籍劳工进入公共运输产业，成为公车、铁路、甚至计程车司机，政府发给外籍司机「特殊技能工作者签证」，交通监理单位制作中文、韩文、越南文的驾驶执照考试，来协助业者引进外籍司机。日本在医疗与长照领域也引进大量外籍劳工担任助理，协助日本籍的护理师提供服务。

商总呼吁召开全国缺工会议，只有劳动部来参与显然是不够的，今年初营造业与科技业期望引进印度劳工，在前任劳动部长许铭春任内就意外发生政治攻击的困境。

行政院长卓荣泰应该拉高层级，全面探讨缺工问题，除了短期加速开放侨外生来解决商总关注的服务业缺工，还要针对公共服务与关键产业提出全面的解方，更要尝试将劳工政策与中长期的产业自动化趋势进行配套规划，甚至纳入少子化的人口结构多元移民政策，从长期经济稳健发展的角度，制订有效的政策来缓和劳工世代转换的缺口。