工商社论》全球南方崛起：国际政治多边化新趋势

图／中新社

当上海合作组织（SCO）峰会于7月初在哈萨克落幕之时，金砖国家（BRICS）也忙不迭推出各种新倡议，为今年10月的峰会热身。短短几年内，南方国家之间的各种国际合作方案涌现，使「全球南方」一词的讨论度大增。从近年发展观之，有几点是值得注意的：第一、全球南方已从抽象概念，迅速演变为一股不可忽视，且持续累积的政治力量。第二，以BRICS为首的全球南方，逐渐探索出其合作方向与模式。第三、全球南方势力，正以其诉求的多边主义思维与做法，逐步打造不同于传统由美欧主导的国际政经秩序。

一、全球南方做为政治力量：全球南方一词首见于冷战期间。最初全球南方被视为与第三世界同义，代表曾被帝国主义侵略或殖民、发展程度较低的国家。而后，又曾被用于区别富裕国家与贫穷国家。直到冷战结束之后，全球南方则常被用以形容政治经济体制与西方不同、经济不发达的国家。无论是早期的第三世界还是后来的非西方国家，南北之间多有矛盾，南方国家对于西方主导的国际秩序多有不满。过去几年从新冠疫情期间的疫苗分配不公问题，到伴随地缘政治的贸易战破坏供应链，影响世贸组织的运作和仲裁功能；乌克兰战争引发的对俄罗斯制裁、美元武器化等，在在使得全球南方国家深感不安，南北分歧加剧。

在此之际，几个南方大国大动作的登高一呼，获得全球南方国家的积极回应，自不令人意外。在全球南方的国际合作中，又以BRICS最是引人注目。 BRICS成立于2009年，最初由巴西、俄罗斯、印度和中国四国组成，2010年南非加入，使其成员增加到五国。2023年，BRICS再次扩大，新增四个成员国，并计划继续扩大规模。这使得BRICS目前的全球GDP总量已逼近七大工业国（G7）。2023年疫情后的首次金砖实体峰会，与会国家数目空前，首度招募新会员，申请者大排长龙。以其占全球三分之一GDP、近半人口的规模，南方大国齐聚的金砖，俨然成为全球南方的代言人，全球南方的政治影响力也越来越具体。

二、全球南方的合作模式：尽管全球南方崛起，潜力可期，但全球南方国家之间的差异、分歧与冲突却也是事实。就此，全球南方的合作模式也有其务实的安排。以金砖和上海合作组织为例，可以略窥一二。

首先，二者皆不采传统的联盟概念，而以务实的思维界定彼此的合作属性。传统联盟通常聚焦于对付共同的敌人；而金砖与上合组织，在几经探索与调整之后，不约而同以建立内部成员国的合作为重点。参与成员之间不需要绑定相同立场、也不必然是友好国家。所以中国与印度可以在边境冲突的同时，在金砖与上合组织的框架下，合作发展经贸关系。

这样的关系思维也反映在全球南方的合作组织设计上。诉求反对美元霸权而非反美的BRICS，其组织思维与亚太经合组织（APEC）有几分相似，在松散的架构、非正式的对话机制、让成员国保有高度的自主性与进退空间、不需被迫表态、不需选边。BRICS即在这样的组织方式下，规划出金融、货币、市场、粮食和文化教育等多方面的合作。此类强调成员国自主、松绑集体制约、务实取向的国际合作模式固然有其局限与瓶颈，但确有助于BRICS现阶段的发展。

三、全球南方与国际政经秩序多元化、多边化：不满既有规则倾向美国与西方利益的全球南方国家，也成为推动国际秩序多边化的重要力量。BRICS在去年的约翰尼斯堡宣言中即表示，金砖不是反对现有的国际组织，而是反对后冷战以来由美国与西方主导，以西方价值与利益为导向的规则秩序。着眼于打破权力与价值垄断的BRICS，主张多元与多边：诉求各国政经发展道路多样性的多元世界，倡导国家自主的多边合作。

BRICS常采用改革既有体制与另起炉灶双管齐下的做法。以货币金融领域为例，BRICS除了积极介入国际货币基金（IMF）的改革之外，也另立新开发银行、金砖应急储备基金，本币交易协议，金砖支付系统等，为发展中国家提供替代性的借贷渠道和发展模式。持平而言，BRICS货币金融体系运作成效仅尚可。新开发银行效率缓慢，透明度不足、金砖应急储备基金至今仍处于测试状态，本币交易总额仍低，不过，虽然BRICS体系目前火候还不足，但其经济规模庞大、人口基数可观，加上成员强力的政治支持，挑战美元货币霸权的企图心旺盛。

处于成长进行式中的全球南方之路能走多远，此时尚难以完全论断。虽然目前实际成效有限，但气势可观、潜力不容小觑。就此，全球南方也是未来国际政治运作、经贸规则与市场机会观察时，需列入参考的变数。