丘福隆／改革不是请客吃饭，要够格及真本事！
▲台湾警消联盟动员军公教，上街抗议年金改革（图／记者黄克翔摄，资料照）
文／丘福隆人民加土地，顶多成其为部落或城邦（Country）；若再加上军、公、教、警、消等组成政府的要项，有望成其为国家（Nation）。蔡政府限期改革年金，旨在大幅削减军、公、教、警、消的年金。此举无疑将严重影响未来政府的功能与国家的稳定。年金项目多元计算繁复，可称之为「广义的年金」。其中，关于退休与抚恤基金部分，是争议最多的主题，可称之为「狭义的年金」。「狭义的年金」具「年金保险」（Annuity Contract）的精神，是一种定期支付契约金额的制度，以财团法人的方式经营。退休保险部分，由在职人员（投保人）按期缴交保费，由政府（保险机构）负责经营管理保险基金。此外，为了招募优秀人才以及安定社会，政府又以「担保人」身份，为在职人员提供补助保费。按理，若政府无力继续经营，可以另请高明；若政府财力不济，可以不再担任「担保人」，或削减补助保费的额度，或调整对未来新进就职人员的承诺等。无论如何，政府无权动用保险基金，或更改保险政策已经造成的责任与事实。再者，政府在未经「投保人」同意所造成的亏损（动用四大基金护盘股市惨赔898亿元）应该及时补回。否则，「赢了算我的，输了算你的」，欠钱又不还，对「投保人」太不公平。既有的保险基金是「投保人」的钱，不是政府的钱，也不是一般人民的钱。若基金的经营发生问题，应由当事人协商解决；若协商不成，应诉诸司法。媒体或立法院都不是当事人，无权置啄。若立法院硬想插一脚，顶多也只能掣肘行政院，发挥间接影响力，但不能干涉「投保人」的保险权益。「若不改革，退休抚恤基金即将破产，由全民买单」是执政党极力宣扬的理论。然而，这是错误的观念，因为全世界的社会保险没有破产的问题，只有经营不当、缺乏协商、不知调整未来的费率与给付率等问题。更何况近年来政府税入超收，没有财务危机的问题。除此之外，迄今政府仍未示出改革年金精算报告，告诉国人为什么基金会破产、问题在那里、准备如何解决、人民应如何因应等。在在显示，民进党虽然完全执政完全负责，但是政府还是没有准备好。改革的目的在解决问题使情况变好，而不是达成改革者私人的愿望。改革不是请客吃饭，改革者要具备充分的资格与足够的本事。够格，则凡事发而皆中节，成功达阵率高；不够格，则多做多错，再怎么努力仍可能归于幻想。「如果情况不佳，不要弄得更糟」（If things are bad, don't make it worse.）。综观一年来蔡英文政府的政绩，包括正在进行中的年金改革，令人茫然失措、惶恐不安。执政团队确实有必要重新整合，仔细评估，补足实力，重新出发。
相关文章
丘福隆／台湾将任由川普玩四年？
●作者：丘福隆，社会观察作家，美国洛杉矶，以上言论不代表本报立场。88 论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor88@ettoday.net