工商社论》税收大跃增下的中央政府总预算

明年总预算岁入成长率大于岁出成长率，更大于名目GDP成长率，进而造成中央政府财政体质的变化，其关键在于税课收入的高度成长。图／本报资料照片

立法院新会期即将在9月20日开议，重头戏就是审议下一年度的中央政府总预算。行政院会已拍板的114年度中央政府总预算案，在对「税收超征」矫正之推波助澜下，展现预算规模大幅膨胀的现象，岁入、岁出一举突破3兆元，创下历史新高。

依据主计总处日前发布的资料，114年度中央政府总预算案，岁入编列3兆1,534亿元，比113年度预算数增加4,282亿元，成长率15.7％；岁出编列3兆1,325亿元，年增2,806亿元，成长率为9.8％。岁出入相抵，编列209亿元的賸余；一反常态地遵循「量入为出」的财政稳健原则，提出一个难得的「平衡预算」。

明年总预算岁入成长率大于岁出成长率，更大于名目GDP成长率，进而造成中央政府财政体质的变化，其关键在于税课收入的高度成长。亦即经过财政收入划分后，税课收入编列2兆7,740亿元，大增4,600亿元，成长率为19.9％。主因在于一举矫正以往实际税收大于预估税收产生的「税收超征」现象，大胆展开全面高成长的编列。

进言之，税课预算中之主要税目均超过二位数成长，其中营所税收1兆384亿元，增加21.3％；综所税收7,101亿元，增加26.1％；营业税收3,830亿元，增加16.9％；证交税收2,635亿元，增加26.3％。由于主要税目均「大跃增」，造成总税收的成长率远大于名目GDP成长率，总税收占GDP的比重提高，当有助于改善财政体质。

中央税课收入的大幅成长，自然影响财务调度与规划。依据公共债务法第12条规定，中央应将当年度税课收入至少5％至6％用来债务还本；故而下年度编列债务还本1,415亿元（占课税收入的5.1％），其财源除来自前述收支賸余209亿元外，尚需举债706亿元及移用以前年度岁计賸余500亿元，亦即需要融资调度1,206亿元来支应。在「借新还旧」之要求下，税收预算若创新高，法定还债就创新高，但关键仍在于税收能否如预期般大幅成长。

其实，为了遵守财政纪律，完整展现财务全貌，除了中央总预算外，还应包括归属该年度的特别预算及特种基金预算，尤其是举债金额若不一并加以检视，只会徒得预算数字美化的虚名。依据主计总处的说明，114年度特别预算岁出编列1,998亿元，因其没有实质收入，故其全来自举债与岁计賸余。如此使得总预算及特别预算岁出合计达3兆3,323亿元，反将产生1,789亿元的短绌。至于特种基金举债及社会保险潜藏性债务尚不在其内，当应在中央总预算报告中完整详加说明。

明年中央政府总预算案在岁出编列3.13兆元中，居首位的社会福利支出，编列8,310亿元，占比为26.5％，比今年增加413亿元。由于台湾人口结构面临高龄化及少子化问题，故在医疗、长照、安置方面的支出增加。其次为教科文支出，编列6,050亿元，占比为19.3％，成长561亿元；主要在于符合教育经费编列与管理法规定，应不低于前三年决算岁入净额平均值的23％。由于包括社福、教育、退休抚恤等在内的法律义务支出比重很高，呈现财政僵化的老问题。

支出编列居第三位者为经济发展支出，达5,386亿元，占比17.2％，大增1,109亿元，增长25.9％；包括均衡台湾基础建设、跨域创新净零转型、数位基础建设、整体治水计划等，当应落实成本效益评估，避免资源浪费。

值得一提者，中央总预算对台电补助1,000亿元，是拿一般纳税人的钱来补助。台电配合执政党能源政策，以政府看得见的一双黑手，扭曲市场价格机能，并不公平合理。第四位为国防预算4,674亿元，占比为14.9％，增加410亿元。若加计新式战机采购、海空战力提升等两项特别预算，共计904亿元；及非营业特种基金806亿元在内，共计编列6,470亿元，约占GDP的2.45％。由于国防支出在年度预算受排挤，特别预算就有其擅场之所，却严重破坏财政纪律，斲伤财政健全性。

最后，必须正视者，每年度的「中央及地方政府预算筹编原则」中，均要求「落实零基预算精神强化预算编制作业」，却流于口号及形式。为期改善此问题，行政部门在编制预算书时，应说明删除了那些不具效益的计划支出项目；而立委在预算审议时，更应积极删除不具效益的支出项目，替人民看紧荷包。